外资企业管理开发建设项目水土保持监理的强化与改进

2015-01-27杨权

中国水土保持 2015年3期

关键词：外资企业法律法规水土保持

杨权

(四川蜀水生态环境建设有限责任公司，四川成都 610041)

外资企业管理开发建设项目水土保持监理的强化与改进

杨权

(四川蜀水生态环境建设有限责任公司，四川成都 610041)

外企；开发建设项目；水保监理；强化；改进

随着改革开放的不断深入，开发建设项目不断引进外资或与外资企业合作。由于外资企业的管理模式和管理机制与我国的不同，致使开发建设项目水土保持监理工作面临新的问题和挑战。如何有效地贯彻实施我国的水土保持法律法规，确保设计的水土保持措施得到全面落实，控制和减少施工期的水土流失量，实现水土流失防治目标，是贯穿于整个开发建设过程的问题。水土保持监理在项目建设中应加强与有关方面的协调，不断改进工作方式，以确保水土流失防治目标的全面实现。

近几年来，随着引进外资企业的增多和规模的扩大，有些开发建设项目由外资企业进行管理。由于外资企业的管理模式和管理机制与我国的不同，致使开发建设项目水土保持监理面临新的问题和挑战，主要表现为：一是不同的国家，水土保持法律、法规、规程和标准规定的内容和要求不同，水土保持监理工作开展起来差异性较大；二是不同国家和外企的工程建设管理模式与管理方法也不相同，水土保持监理需要去适应和面对；三是外资企业技术管理人员的技术水平参差不齐和人员变动频繁，导致管理过程出现多元化和复杂化；四是语言文字不同，不便于相互交流和沟通。若处理不好这些问题，则水土保持监理工作开展起来就比较困难，水土保持工程的质量就难以保证，水土保持措施就难以全面实施，水土流失防治目标也就难以实现。为此，水土保持监理应根据实际情况加强与有关方面的沟通和协调，从宣传我国水土保持法律法规方面入手，以预防和控制工程水土流失为主线，与建设单位、设计单位、施工单位和主体工程监理单位充分沟通，按照水土保持监理流程，结合施工现场的实际情况增设相应的水土保持措施，以弥补原有水土保持方案和施工设计因施工现场的变化导致的水土保持措施缺失。

1 外资企业管理现状

在管理上，外方技术管理人员首先是按照安全第一的方针，从操作人员培训、工具箱会议、安全风险识别、安全风险评估、设备设施安全、工序许可证制度、PPE、现场监督、安全事故救援、事故报告、预防和纠正措施等方面展开工作；其次是依照我国的水土保持法律法规、项目的水土保持方案和施工设计，按计划完成各项水土保持措施。但在水土保持监理工作开展过程中，多会因施工现场发生一些变化和设备安装运行的需要而增加土石方开挖和弃土量，带来设计以外的水土流失隐患。按照《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433—2008)的规定，弃土应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放场地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施。但外方技术管理人员对这类问题多不以为然，他们一般仅严格按照设计好的方案进行监督管理，而对变更的内容管理并不到位，这就在一定程度上增加了水土流失的风险，也给我方水土保持监理工作的开展带来了难度。

另外，外方技术管理人员的项目管理模式、方法与我国的多有不同，人员变动频繁和施工工期不作为主要的考核目标等因素，导致项目管理过程出现多元化和复杂化。在工程变更上，外方一般要先商议，且要得到全部外方技术管理人员的同意，才可以进入变更程序。但在协商过程中，施工弃土不会停止，如遇雨季来临或堆放场地不当，将造成较大的水土流失，甚至造成滑坡、淤塞河道等危害。

2 水土保持监理人员应提高自身的素质，强化协调，改进工作方法

2.1 当好水土保持法律法规宣传员

外方技术管理人员对我国的水土保持法律法规不熟悉，这就要求我方水土保持监理人员不仅要向他们宣传和讲解我国的水土保持法律法规，还要把水土保持措施的实施过程细化和分解，抓住预防和控制水土流失这条主线，从表层土剥离，临时措施、挡护、排水沟、截水沟、沉沙池布设，边坡防护、土地整治、覆土复耕和覆土绿化等细节入手，解决外方技术管理人员提出来的五“W”(why、what、how、where、who)问题，真正贯彻“预防为主”的方针。

2.2 当好水土保持工作的协调员

针对新增工程，水土保持监理人员要及时主动地与建设单位、设计单位联系和协调，协商确定应采取的各种水土保持措施，把可能新增的水土流失量控制在最小的范围内。通过有效沟通，结合现场实际及时布设相应的综合防护措施，减少设计过程中可能产生的瑕疵，使水土保持措施在变更设计中得到优化。

2.3 当好水土保持措施实施的监督员

在施工中，因主体工程进度的原因，水土保持措施的施工可能会时断时续，这就要求水土保持监理人员一定要严格监督，把施工过程中产生的各种安全和质量隐患消灭在萌芽状态；针对个别施工单位技术不过硬、轻视水土保持措施布设、忽视水保措施质量的实际情况，克服困难，严谨细致，保障防护措施按图施工、按规范施工，确保水土保持措施得到全面实施。

2.4 当好水土保持措施完工的验收员

外资企业管理的开发建设项目，有些工期较长，可能3～5年，甚至更长，水土保持监理人员在开展工作时，必须将已完工的水土保持措施自查初验与水土保持措施实施过程的监督放在同等重要的位置。按照设计和相关规范要求，水土保持监理单位必须与建设单位、设计单位和施工单位共同对已完工部分进行自查初验；若发现存在质量问题，要共同会商解决，明确整改措施(具体要明确水土保持措施内容、如何变更设计、由谁施工、何时实施、何时完成和复验时间等内容)，并严格整改实施过程的旁站监理。

2.5 当好完善水土保持措施的改进员

在实施过程中，多数开发建设项目会因这样或那样的原因，对原有的设计进行变更，这就要求水土保持监理人员根据现场实际，有针对性地做好水土保持措施的完善和改进工作，加强沟通和协调，从大局出发，强化临时措施，把新增的水土流失量控制到最低程度，防止滑坡、泥沙淤塞河道等危害事件的发生。