以最高标准贯彻新理念践行新方针持续深入推进浙江“五水共治”

“十二五”以来，浙江省水利系统认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和浙江省委、省政府“五水共治”重大决策部署，高标准抓好防汛防台工作，坚持不懈治水害、兴水利，一批重大水利工程相继建成并发挥效益，防灾减灾能力和水资源开发利用水平得到提高，水利依法管理得到加强，有效保障了人民群众生产生活和全省经济社会发展。

一、“十二五”时期水利改革发展成效

一是防汛防台抗旱成效显著。5年来，坚持以人为本，预防为先，不断总结经验教训，通过工程和非工程措施“双管齐下”，切实提高防汛防台抗旱综合能力。工程措施方面，“十二五”以来，完成731座水库除险加固，水库病险率从21世纪初的60%降低到5%以下；治理中小河流1 364 km，加固主要江河堤防517 km，加固海塘371 km，基本完成中央下达的建设任务；完成低洼易涝圩区整治183万亩（1亩=1/15hm2，下同），新增强排能力610 m3/s，杭州三堡排涝枢纽等骨干工程建成投产，有效提高杭嘉湖等平原地区防洪排涝能力。目前，全省已累计建成各类堤防3.65万km、海塘2 723 km，主要江河防洪标准总体达到20年一遇以上，城市中心区防洪标准基本达到50年一遇，主要流域防洪排涝体系基本形成。非工程措施方面，落实各级防汛防台抗旱责任，严格责任追究；制定完善预案方案，加强防汛物资储备和保障，开展应急抢险演练；加强基层防汛防台体系建设，基本完成基层防汛防台体系规范化建设，初步实现全覆盖；科学实施“防、避、抢、救”措施，最大程度地降低了人员伤亡和灾害损失。5年来，全力防御了23个台风，特别是成功防御了正面袭击浙江省的“海葵”“灿鸿”强台风，实现了人员零伤亡；全面战胜了2011年梅雨期钱塘江流域、2014年瓯江流域的流域性洪水和2013年历史罕见的夏季高温干旱。“十二五”以来，全省因洪涝台灾害年平均死亡人数和直接经济损失比历史平均值分别下降288人和0.33个百分点，防汛防台抗旱减灾效益达1 300亿元。

二是水利建设成效显著。5年来，以保障供水安全、粮食安全为核心，以提高水资源保障能力、促进农民增收致富为重点，先后建成以水资源保障百亿工程、农村饮水工程和小型农田水利重点县为代表的一大批民生水利工程，并发挥了巨大效益。“十二五”期间，全省水利完成投资2 050亿元，是“十一五”的1.9倍。水源引水工程建设方面，浙东引水、舟山大陆引水二期等一大批引水和水源工程相继建成投产。目前，全省已建成水库4 334座，总库容445亿m3，建成县级以上城市集中式供水水源地113个，新增年供水能力12亿m3，水库已成为浙江省城镇生活和工农业生产供水的主体。农村饮水工程建设方面，在全国率先完成农村饮水工程建设任务，改善了424万农村人口的饮水安全条件，农村自来水覆盖率提高到98%，解决了1 942万农村人口的饮水安全问题，提前1年实现“十二五”规划目标。农田水利建设方面，以农业“两区”水利标准化建设为重点，大力开展小型农田水利重点县、百万亩喷微灌节水工程等。“十二五”期间，整治万方以上山塘6 420座，新增旱涝保收面积337万亩、喷微灌面积105万亩，有效灌溉面积保持在2 100万亩左右，小型农田水利重点县建设连续4年获全国“优秀”，有力保障全省高效生态农业发展。水电、滩涂资源利用开发方面，科学开发山区水电资源、沿海滩涂资源，新增农村水电装机近34万kW、完成滩涂圈围48万亩，有力促进了人民群众身体健康、生产发展、生活富裕。

三是依法治水管水成效显著。5年来，坚持依法治水，出台了《浙江省河道管理条例》《浙江省水文管理条例》等5部符合浙江实际的地方性水利法规，水法规体系不断完善。坚持节水优先，全面启动最严格水资源管理制度实施工作，先后出台了一系列制度和配套措施。从水资源承载能力出发，严格控制区域取用水总量，强化水资源统一调度，先后完成椒江、东苕溪等流域水量分配方案编制。从经济转型升级的要求出发，强化用水定额管理，认真落实节水“三同时”制度，全面推进节水型社会建设。从人民群众的期盼出发，加强饮用水水源保护。2014年度最严格水资源管理制度国家考核中，浙江4项主要考核指标均超过年度控制目标要求，顺利通过国家考核，并被评为“优秀”等次。坚持系统治理，提升水生态文明建设水平，不断改善城乡水环境面貌。深入实施“万里清水河道”建设，“十二五”期间，开展了21个全国中小河流治理重点县综合整治试点，治理农村河道1.5万km。全面落实“河长制”，全省12万km河道基本实现保洁“全覆盖”。目前，全省已累计完成清水河道建设4.5万km，实施清淤疏浚5亿m3。积极推进涉水“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑），依法拆除涉水违章建筑1 413万m2。加强水土流失防治，“十二五”期间，治理水土流失面积3 000多km2。推进水生态系统保护与修复，积极推进湖州、宁波等6个国家级水生态文明试点城市建设。建立了14个国家级水利风景区。一批河湖水域已成为传承民俗风情的新节点、彰显历史文化的新载体、展现水生态文明建设的新阵地。

四是改革创新成效显著。5年来，紧紧围绕重点领域和关键环节，加大改革攻坚力度，努力突破水利发展的深层次制约，探索了一些新做法、好经验。通过长期治水实践，按照省政府建设“四张清单一张网”（政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单及浙江政务服务网）的要求，水行政审批制度改革走在全国前列，省级水行政许可事项已减至10项，审批时间从20天减少到12天。加快水利工程建设和管理体制改革、健全基层水利服务体系“两项全国改革试点”率先通过国家验收，建立了1.3万人的村级农民水务员队伍和近400个农民水利合作组织。利用市场机制优势，推进投融资体制改革，为大规模水利建设提供了资金保障。这些改革措施，极大激发了水利内部发展活力，不断优化了水利外部发展环境，加快推进了浙江水利发展。

二、“十三五”水利发展目标与思路

对照经济社会发展和人民群众对水利工作的新要求，我们也清醒地看到，浙江水利改革发展面临的阶段性问题仍然突出：主要平原易涝区成为短板，主要江河防洪工程体系仍需完善，农田水利建设管理保障现代农业发展仍需加强，城乡供水保障可靠性有待提高，河湖水生态环境与“两美”浙江建设要求还有较大差距，水利依法管理需要大力加强等。“十三五”浙江水利改革发展又迎来新的重大机遇。党的十八届五中全会把水利列入基础设施建设之首，国家和省里不断出台支持水利的政策措施。省委书记夏宝龙、省长李强要求，狠下一条心再抓5年，持续深入推进“五水共治”。

面对历史机遇，“十三五”浙江水利将紧紧围绕“四个全面”战略布局，以最高标准贯彻五大发展理念和新时期水利工作方针，按照“五水共治”的总体部署，加快建设五原扩排、六江固堤、八大引调等八大重点工程，完成水利投资3 000亿元以上；加快推进防汛防台抗旱管理规范化、最严格水资源管理制度化等八大管理改革；通过5年的努力，实现“六个全面”的目标：一是全面解决重点地区防洪排涝突出问题，沿海主要平原基本实现“强排成网”，区域排涝能力达到10年一遇～20年一遇，90%县级以上城市中心区防洪能力达到50年一遇及以上，主要江河干流防洪能力基本达到20年一遇，沿海重点区域防潮能力达到50年一遇～100年一遇；二是全面提升城乡水资源保障水平，全省形成多源共济、库供为主、联调互补的供水格局，县级以上城市湖库型水源地供水人口覆盖率达到90%以上，90%县级以上城市建立“一源一备”的供水安全保障体系，县级以上集中式生活饮用水水源地水质合格率达到95%以上，农村自来水入户率达到99%以上；三是全面改善河湖水域生态环境，江河源头区、重点水源保护区生态保护力度继续加大，重点水功能区水质达标率达到78%以上，水域面积率达到6%以上，水土流失率不超过7%，水生态功能逐步恢复，江南水乡面貌得以呈现；四是全面改善农业“两区”农田水利基础设施水平，新增改善灌溉面积200万亩，农业“两区”全面达到旱涝保收，新增高效节水灌溉面积200万亩，高效节水灌溉面积率达到20%以上；五是全面推进节水型社会建设，全面实行最严格水资源管理制度考核，全省用水总量控制在244亿m3，万元工业增加值用水量下降至28 m3以下，农田灌溉水利用系数提高到0.6,2/3以上县（市、区）完成节水型社会创建；六是全面推行水利工程标准化管理，建立水利工程标准化管理体系和运行管理机制，大中型水利工程、水电站、重点小型水库标准化管理率达到100%。

要实现这一目标,我们将抓住七个“坚持”：

一是坚持创新驱动，更加重视水利科技进步和人才工作。以最高标准贯彻创新发展理念，坚持科技创新，把“五水共治”作为水利科技创新和推广的主战场；加快信息化建设，主动适应“互联网+”发展趋势；加强人才培养和引进，提升水利队伍整体素质，促进传统水利向现代水利的转变。

二是坚持协调发展，更加重视补齐“短板”和整体提升。以最高标准贯彻协调发展理念，统筹区域水利协调发展，全面解决重点地区防洪排涝突出问题；突出城乡水利协调发展，抓好城市供水保障和农田水利建设；加大陆海统筹力度，努力破解制约滩涂围垦的制度性障碍。

三是坚持依法治水，更加重视建管并重和依标管理。以最高标准贯彻“全面推进依法治国”方针，更加重视依法管水、依标管理，强化依法治水管水的制度建设，改进水利工程建设管理模式，全面推行水利工程标准化管理，加快实现从“重建轻管”向“建管并重”的转变。

四是坚持节水优先，更加重视水资源的需求管理和刚性约束。以最高标准贯彻“节水优先”方针，坚决把“三条红线”管理作为落实水资源消耗总量和强度双控行动的抓手，更加重视水资源的需求管理和刚性约束，积极探索水权、水价改革，全面推进节水型社会建设。

五是坚持系统治理，更加重视水生态文明建设和保护。以最高标准贯彻“系统治理”方针，把实现“绿富美”有机统一作为水利绿色发展的根本追求，加强水生态文明建设，加快流域（区域）的系统治理，强化河湖水域的依法管护，全面提升河湖等自然生态系统稳定性和生态服务功能，在打造“山水林田湖生命共同体”、提升美丽城乡建设上作出新贡献。

六是坚持开放发展，更加重视市场机制和社会力量“两手发力”。以最高标准贯彻开放发展理念，把引入市场机制作为水利开放发展的着力点，按照“两手发力”的要求，坚持“引进来”和“走出去”并重，进一步引导和鼓励社会力量参与水利建设与管理，着力在投资领域市场化、水利工程建设和管理市场化上取得新突破，着力在参与国家“一带一路”建设上取得新进展。

七是坚持共建共享，更加重视动员群众参与治水和管水。以最高标准贯彻共享发展理念，坚决把普惠发展成果作为水利工作目标取向，积极引导全社会参与治水护水，进一步完善非工程措施，推动相关行业发展共建共享，加强水利队伍作风建设，以对历史和人民高度负责的态度，尽最大努力保安全、惠民生、促发展，使人民群众在水利发展中有更多获得感。