政策要闻

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农业部：我国农药化肥利用率明显提高

农业部副部长张桃林近日在国新办发布会上表示，农业部推行 “一控两减三基本”的目标和任务就是为了减少农药、农膜等污染问题。他指出，目前我国农药化肥利用率比过去有明显提高，现在化肥综合利用率在30%左右。

张桃林表示，针对我国当前农业面源污染的一些类型特点，主要还是要坚持把农业资源保护和农业生产发展统筹起来，同时要把外源污染和内源污染的防控结合起来。总体来讲，是要形成一个涉及到农业面源污染源头、过程、末端这样一个全链条、全过程、全要素的整体系统的解决方案。具体来讲，还是要根据各种污染类型，采取有针对性的措施，也就是 《意见》中谈到的 “一控两减三基本”的目标和任务。

“一控”，主要是在农业水的用量方面通过采取节水农业包括农田基础设施的建设，还有节水灌溉工程建设等措施，来提高水的利用效率。

“两减”，主要是在化肥农药的减量使用方面，“农业部近几年也在大力推进测土配方施肥，包括病虫害的绿色防控、综合防控措施，还有在施肥方面，如何精准施肥，包括对新型肥料、绿色生产资料的研发，通过这些措施，来有效提高农药和化肥的利用效率。现在农药化肥的利用率总体比过去有比较明显的提高，特别是通过采取之前谈到的这些措施，我国现在的化肥综合利用率在30%左右，氮磷钾不同的养分元素利用率是不一样的。总体来讲，这些养分的利用率都有所提高，这几年特别是在粮食作物方面利用率提高效果非常明显。这样的利用水平，跟发达国家或者利用水平比较高的地方相比，还有进一步提升的空间。果树和蔬菜这几年的面积扩展比较快，现在的施肥量比较高，而且超出了安全水平，将来在这些方面要作为重点进行削减。”张桃林说。

“三基本”，一是在畜禽粪污的处置方面，通过种养结合、农牧结合，充分布局养殖业，而且要严格进行环境评估，实施环评制度和限养制度；二是要对废弃物进行综合循环再利用，包括通过采取标准化养殖、清洁养殖，配套一些废弃物的综合处置设施，包括发展农村沼气工程、发展循环农业，使废弃物、粪便能够得到更高的有效利用；三是农作物秸秆问题，特别是随着一些作物产量连年提高，生物量在不断地增加，整个农作物秸秆的生物量大概超过9亿吨，其中可以收集的秸秆也达到8亿多吨。一部分现在综合利用率只有76%左右，如何对这些秸秆进行有效综合利用，是将来在秸秆作物利用方面需要加强的工作，我国在这方面有基础，而且也有比较成功的经验和好的典型，所以，农业部提出把秸秆的综合利用率从76%提高到85%左右。

电价下调，化肥取消用电优惠

经国务院批准，自4月20日起，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱，以降低企业成本。

据介绍，各地燃煤发电上网电价具体降价标准原则上根据煤电价格联动机制和当地煤价变动情况确定；降低燃煤发电上网电价形成的空间，除适当疏导天然气发电和脱硝、除尘、超低排放环保电价等矛盾外，全部用于降低工商业用电价格。

据了解，此次销售电价调整过程中，我国将全面推进工商业用电同价，解决遗留的江西、贵州和新疆3省区工商用电同价问题，全国除西藏外全面实现工商用电同价，进一步促进服务业发展。居民生活和农业生产用电价格原则上保持稳定，适当减少电力用户间的交叉补贴。逐步取消化肥电价优惠，化肥生产用电执行相同用电类别的工商业用电价格；优惠价差较大的地方，分两步到位，2016年4月20日起全部取消电价优惠。

国家发展改革委要求，在销售电价下降的同时，要继续加大对高耗能行业、产能严重过剩行业实施差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策的执行力度，认真甄别并及时公布企业目录，促进产业结构升级和淘汰落后产能。

我国农资分销向外资全面放开

国家发改委、商务部发布的 《外商投资产业指导目录（2015年修订）》4月10日起正式实施。与之前的版本相比，新目录删除了化肥等农资的批发、零售、配送设立分店30家以上连锁店的外资控股比例限制。这标志着中国农资分销已经向外资全面放开，业内人士认为，这将有利于提高我国农资整体经营水平。

中国化肥等农资分销市场放开是中国加入WTO时与美国、欧洲等国家和地区谈判的重要内容之一。中方承诺：加入WTO后5年内开放化肥分销的批发和零售领域；但是超过30家分店、销售来自多个供应商不同种类和品牌商品的连锁店分销化肥产品的，不允许外资拥有多数股权。

2002年4月1日，经国务院批准，原国家发展计划委员会、国家经贸委、对外贸易经济合作部联合发布的《外商投资产业指导目录（2002年修订）》加入了化肥等农资分销开放承诺方面的内容，提出不迟于2004年12月11日允许外商控股经营农药、农膜的批发和零售；不迟于2006年12月11日允许外商控股经营化肥的批发和零售；但是化肥、农药、农膜零售分店超过30家的连锁经营，不允许外资控股。

2004年4月16日，机构改革后承接外商投资管理职责的商务部发布了 《外商投资商业领域管理办法》，重申了化肥批发、零售向外资开放的时间和超过30家连锁店限制外资控股的规定。之后，商务部又多次发布补充规定，逐步将香港、澳门投资国内农资分销的30家分店以上连锁经营控股限制与其他外资区别对待，2009年2月5日起已经允许港、澳独资经营农资分销业务。

（张兴刚）

农发行黑龙江省分行营业部投放23.45亿元化肥储备贷款备春耕

为增强国家和地方对化肥市场的宏观调控能力，稳定化肥市场价格，截至目前，农发行黑龙江省分行营业部累计投放化肥储备贷款23.45亿元，支持收储化肥110万吨，全力支持农民备春耕生产用肥需求。

为充分发挥农业政策性金融支柱和骨干作用，该行对化肥储备贷款进行政策倾斜，开辟了专门的“绿色通道”，简化办贷手续，提高办贷效率，针对化肥企业实际情况，坚持 “一企一策”，根据企业风险承受能力和信誉状况等有针对性地采取相应贷款方式。同时强化贷后管理，在有效防范风险的前提下，及时完成了化肥储备贷款的申报和审批工作，确保了哈尔滨地区春耕备肥资金的供应。