以工程管理考核为契机促进基层水管单位职工教育培训工作

刘小东 张彦奇

以工程管理考核为契机促进基层水管单位职工教育培训工作

刘小东 张彦奇

2003年，水利部组织制定并印发了《水利工程管理考核办法（试行）》及其具体的考核标准，2008年6月又对其进行了修订，其中多次就职工教育培训工作对基层水管单位提出了明确要求，如“单位有职工培训计划并按计划落实实施，职工年培训率达到30%以上”，“定期组织水法规学习培训，领导和执法人员熟悉水法规及相关法规，做到依法管理”,这些要求的提出，为我们探索如何加强并促进基层水管单位的职工教育培训工作提供了很好的思路。

一、沂沭泗局开展水利工程管理考核的情况和发现的主要问题

近几年，沂沭泗局为开展水利工程管理考核，每年都成立相应的水利工程管理考核工作组，逐一对所属各基层水管单位的工程管理水平进行考核和评估，及时对基层水管单位存在的问题进行排查，并提出整改意见和考核结论，一定程度上提高了所属工程的管理水平：各基层水管单位的内部管理逐步规范；管理基础工作得到进一步加强，重视工程维修养护，工程面貌显著改善；工程管理现代化有了一定进展。总之，通过考核为推进所辖水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平发挥了积极的作用。但是，通过考核发现的问题也不在少数，如由于管理人员不足，管理水平有限，造成日常管理尚欠规范，管理不到位的现象时有发生；河道和采砂管理等工作上较为被动，缺乏有效的管理机制；技术管理不规范，新技术、新材料、新工艺等利用较少，管理现代化程度提高较慢，工作效率较低等诸多问题。这些问题的存在，固然是由多方面原因所造成，如管理体制机制的缺陷和不足等，但追根溯源还是由管理单位的素质和水平所决定。因此，提高基层水管单位干部职工的队伍素质，加强对他们培训教育，这是从根本上提高基层水管单位工程管理水平的治本之策。

二、加强基层水管单位职工教育培训工作的特殊意义和面临的主要难题

水利事业的可持续发展需要大量各类优秀人才,尤其在基层水管单位，水利干部职工队伍的素质直接决定了工程管理的水平，因此，必须狠抓基层水管单位的职工教育培训工作,以人才促发展，这也是培养造就更多基层水管单位人才的重要途径。然而，受多方面条件的限制，当前基层水管单位的职工教育培训工作还存在诸多问题，专业技术人员和技能人才队伍的素质和水平无法及时得到更新，影响了工程管理养护水平的提高，主要表现在以下几个方面。

1.主动学习，积极参训的意识不够

目前职工的培训工作大多忽视了未来的发展需要。对职工的培训主要集中在当前的工作需要，往往带有一定的应急性，这种现象在基层水管单位尤其突出。由于水管单位处在基层一线，管理和养护的任务繁重，干部往往忽视职工教育培训工作的重要性，职工则缺乏主动学习和参加培训的积极性，终身教育的意识还不够，职工教育培训长期处于被动。

2.经费不足，举办培训的条件有限

一方面基层水管单位的经费绝大多数用于工程管理和日常养护，各单位用于教育培训的经费只能占本单位经费支出的一小部分，经费不足导致本单位举办培训班的能力有限，职工外出参加必要的培训更是力有不逮；另一方面，基层水管单位重复培训，资源浪费的现象也十分突出，各单位往往各自为政，无法对有限的资源进行整合，教育培训投资浪费，投入效益不高的问题也十分突出。

3.师资有限，培训缺乏科学指导

由于基层水管单位往往处于偏远或远离教育资源的基层一线，教育资源非常有限，对基层教育培训缺乏有效指导，有的单位甚至是为了完成年度培训任务而开展培训工作，即便举办了一些培训也是缺师少资，培训缺乏针对性和科学性，达不到预期的效果。

4.制度缺失，没有建立有效的奖惩机制

教育培训与职工职称、工资、任用等在政策上没有很好的结合，缺少奖勤罚懒的机制；此外，缺乏教育培训的考核制度，没有较完备的考核标准和考核手段，无法有效衡量培训的实际效果，这些都直接导致干部职工被动参加培训，积极性不高。

三、以工程管理考核为契机促进基层水管单位职工教育培训工作

水利部印发的《水利工程管理考核办法》及其具体的考核标准，其目的虽然是为了加强水利工程管理，推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，但对基层水管单位职工教育培训工作也提出了明确的要求。办法出台后，各单位相继制定了一系列实施条例，应该抓住工程管理考核的契机，通过考核来为基层单位解决实际问题，创造有利条件，从而不断加强并促进基层水管单位的职工教育培训工作。

1.深入基层，了解职工需求

工程管理考核为各级领导干部提供了一个深入基层水管单位，了解基层职工学习需求的机会，应当认真倾听职工的呼声、要求和意见，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所盼，只有充分了解基层水管单位职工的学习需求，才能制定出比较科学合理的年度培训计划，教育培训工作才能具备针对性和实效性；另一方面，科学合理的培训内容也能提高干部职工的学习热情，提高他们积极参训的主动性。

2.采取措施，创造有利条件

应该以工程管理考核为契机，鼓励基层水管单位创造有利条件，想方设法增加对职工教育培训的经费投入，积极加强和有关教育机构的联系，各基层水管单位应结合自身实际和周边资源，建立起以就地培训为主，外出参训为辅，教育和技能培训相互结合的工作模式，在严把教育质量关，不断提高教学质量和受训人员的技能水平的前提下，积极创造条件，探索新路子，尝试新办法，这是提高基层水管单位职工教育培训工作的基础。

3.建章立制，以考核促实效

《水利工程管理考核办法》中对基层水管单位的职工教育培训工作提出了明确要求，对达不到目标也做了详细的扣分规定，如“无职工培训计划或职工年培训率未达到30%扣5分”，“未组织水法规培训、领导和执法人员不熟悉水法规的扣5分”等，这为我们在做好工程管理工作的同时，充分重视职工教育培训工作提供了明确依据和有效的制度保障。在工程管理考核中，应当严格贯彻落实考核办法中关于教育培训方面的规定，制定和细化考核实施办法，建章立制，完善教育培训考核标准，制定培训效果衡量办法，严格学习考勤制度等；此外，要坚持学以致用，水管单位职工应当围绕工程管理这一主战场，进一步加强实践锻炼，将所学运用到实践中去，以此来提高基层水管单位的职工素质和工程管理水平，这是提高基层水管单位职工教育培训工作的保障。

四、结语

开展工程管理考核为加强基层水管单位的职工教育培训工作提供了有效依据和切实保障，应当以此为契机，进一步狠抓基层职工教育培训，以教育来提高人，以培训来锻炼人，通过不断提高管理单位和管理的管理水平，从根本上切实有效地提高工程管理水平，为建设和谐水利、确保一方安澜做出贡献

（作者单位：淮委沂沭泗水利管理局221009 淮河水利委员会 233001）