医院基建后勤廉政风险点的排查与防范

胡建伟

江苏大学附属医院总务科，江苏镇江212001

医院基建后勤廉政风险点的排查与防范

胡建伟

江苏大学附属医院总务科，江苏镇江212001

医院的基建后勤部门是腐败案件高发、频发的部门。如何从制度上、源头上及环节上进行有效的防范和防控，是医院党风廉政建设的一项重要课题。该研究从制度建设入手，强化用人导向，严格招标制度和程序，加强对基建工程的现场管理和监督、强化决算的审核和复核等手段，多措并举，多管齐下，从而有效、预防腐败问题的发生。

基建后勤；风险排查；风险防范

后勤部门是一个人、财、物权力运行相对集中的部门，是医院党风廉政建设和反腐败工作关注的重点部门之一，也是腐败案件高发、频发的部门。如何从制度上、源头上及环节上进行有效的防范和防控，是医院党风廉政建设的一项重要课题[1]。我们在日常的工作中，通过对物资采购、基建改造等廉政风险点进行了全面、认真、系统的排查，以权力决策过程、执行过程、监督过程为重点环节，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、监督制约、执行力等风险，进行深入细致地自查，从制度、用人、监督等多个方面入手，有效防范风险、预防腐败问题的发生[2]。

1 加强制度建设，从源头上加大预防腐败问题的力度

制度建设是反腐倡廉建设的核心工作。加强制度建设和制度创新，是从源头上预防和解决腐败问题的基本保障。按照结构合理、程序严密、制约有效的原则，建立健全后勤科学的运行机制和程序规则，切实做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。通过加强制度建设和制度创新，切实加强管理和监督，做到预防工作“关口前移”，真正把反腐倡廉治本工作做好。近几年配合等级医院复合评审，结合实际工作需要，修订、调整了一批后勤管理的规章制度共计48条，并汇编成册下发学习和执行[3]。

2 在用人和教育上下功夫

从2012年开始开展后勤运行机制改革，每年对后勤人员进行重新聘任。后勤在运行机制改革中，始终坚持正确的用人导向，坚持德才兼备，在德和才的问题上更注重德，把思想上过的硬、素质好、年纪轻、业务强的同志被安排在基建管理、设备管理、物资采购及班组长等重要岗位，使后勤总务人员的精神面貌焕然一新，整体素质更上一个新台阶。后勤工作的整体满意度始终在95%以上，后勤支部连续被医院和上级党委评为先进党支部。

后勤同志的文化程度普遍不高，思想相对比较单纯，近年来，我们不断变化教育形式，丰富教育内涵，进一步强化对后勤人员的教育。如利用开早会、开大会等形式持续进行廉政教育。我们从2012年开始连续三年开展后勤读书活动，要求后勤班组长以上同志认真学习《细节决定成败》、《执行力》、《善待工作就是善待自己》、《正能量》和《你在为谁工作》等书籍，要求每个同志写出心得体会，并每次评出2位写得较好的同志进行心得交流。在每次后勤人员选岗聘任结束后，都举办班组长以上人员参加的后勤管理培训班，邀请专家来院进行培训。我们还组织后勤管理人员到镇江监狱进行警示教育。一系列的教育与培训使后勤人员的思想素质不断提高，反腐防变的意识不断加强，干事创业的氛围不断浓厚。

3 把握好重要环节的风险防范

3.1 加强物资（设备）采购管理和监督

为进一步完善和加强后勤内部采购机构及其各项采购监管制度建设，制定《后勤物资采购管理办法》，统一物资采购的程序，做到公开透明，阳光采购，完善了采购管理机制。做到总价1万以上的必须进入招标采购程序，通过比价、公开招标等形式确定供货单位，并通过后勤物资采购监督小组对物质采购过程进行定期或者不定期的事前、事中和事后监督。同时，后勤主动接受纪委监察部门的全面监督，各项重大招标、采购和基建改造等都是在纪委监察部门的监督下阳光操作，真正做到公开、公平、公正，杜绝暗箱操作。做好行政库房的日常管理，制订出入库管理规定，每月定期盘点清算物资，强化到货验收，请使用部门参与验货等。同时制定物资采购与领用的审批权限，严格领用的程序和规定，防止冒领和错领。

3.2 加强对招投标的监督

后勤每年需要招标的项目多达60~70项，甚至近百项。经过招标确定施工单位、供货单位、施工费用和供货的价格，是防止腐败的重要环节。该招标而未招、私自确定供货单位、数额较小不需招标但未经市场询价或比价进行采购、招标过程中与投标单位串通或投标单位之间互相串通违标、暗箱操作等现象都是招标过程中的隐患点和风险点。为了杜绝隐患、降低腐败风险，在制作标书的过程中要尽量采用通用的技术参数，尽量不限定产品的品牌。可以从调整招标方式如改分段招标（经报名、资格审查、开标）为网上报名后直接开标，减少投标单位违标和串标的可能。还可以尽可能增加投标单位，以增强投标的竞争性等。评委的抽取要保证随机性、保密性和公正性，评委必须在评委库中随机抽取，要注重评委从抽取到工作过程中的保密等等，这样才能保证评标过程的公开公正[5]。

3.3 加强对基建工程项目的监督

基建工程领域因为涉及的资金大、环节多、单位杂，一直是腐败的高发部门。而基建工程中的招投标、工程签证、材料验收、工程款支付、工程验收、工程决算审核等环节又是基建工程领域腐败易发的环节，也是防止腐败的风险点和隐患点。由于各级部门的监管，招投标过程中的腐败风险相对要小，但工程签证因为仅有监理和甲方参与，而且经过招标后，施工单位的利益空间往往很小，为了争取利益的最大化，施工单位往往从现场签证入手，使得更容易诱发腐败。这就要求我们从加强基建参与人员的思想道德建设、日常的廉政教育入手，通过加强对签证的审核、审计纪委的现场抽查、外审部门的现场查验等环节来杜绝腐败的风险。所有重大变更必须经过相关程序和手续批准，必要时可以请跟踪审计进行现场跟踪和监督，对没有招标单价的项目必须经过审计部门的批价才能采购。工程决算审核是基建工程的最后一道环节，也是最重要的环节，施工单位为了利益最大化，往往虚报工程量、做大决算规模，甚至与外审（计）人员串通，坑害甲方的利益。我们一方面可以在审计合同上做文章，如送审数字超出决算数字5%以上的，审计费用全部由施工单位承担。其次可以采取二次审核，找第二家审计事务所复查、院内先审或院内后审等办法，挤掉决算审核中的水份，防止腐败问题的发生。

4 结语

后勤基建领域腐败问题的多发和高发，既有工作人员自身素质的原因，也有制度和规定的一些漏洞形成的，更有市场经济的大环境和建设领域从业人员素质参差不齐等多种原因造成，需要我们多管齐下，多措并举，才能扼制腐败问题的多发和高发势头[6]。

[1]杨敏，陈勇波.流程重组在医院后勤维修信息化建设中的应用[J].中国卫生产业，2015（2）:80-81.

[2]习近平.关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[3]中央纪委机关.领导干部违纪违法典型案件警示录[J].北京：中国方正出版社，2015.

[4]段智文.公立医院建设项目内部控制现状分析及其建议[J]中国注册会计师，2014（2）:69-72.

[5]中华人民共和国招标投标法[J].北京：法律出版社,2000.

[6]熊俊勇.浅谈疾控机构后勤管理工作机制创新[J].中国卫生产业，2014（7）:182-183.

Investigation and Prevention of Hospital Infrastructure Logistics Independent risk Point

HU Jian-wei
Affiliated Hospital of Jiangsu University,General Administration Division，Zhenjiang,Jiangsu Province 212001 China

Hospital infrastructure logistics sector is the high incidence of cases of corruption,frequent sector.How effective prevention and prevention from the institutional,sources and links,is an important task honest government hospital.From the start of building the system,strengthen employment-oriented,strict tendering systems and procedures,to strengthen the infrastructure projects on-site management and supervision,strengthen the means of accounts audit and review,etc., Duocuobingju,multi-pronged approach,which is valid,the prevention of corruption It occurred.

Infrastructure logistics；Risk investigation；Risk prevention

R647

A

1672-5654（2015）07（b）-0084-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.20.084

2015-04-02）

胡建伟（1963.8-），男，江苏武进人，本科，高级政工师，研究方向：医德医风建设。