政府不必管哪家企业该倒闭

叶檀

最喜欢GDP的地方政府，已渐渐降低了对 GDP的热情。

1月27日，新华社披露，在当时已经披露2014年经济目标的28个省市自治区中，22个下调了今年的地区GDP增长目标，有14个省份下调了全社会固定资产投资增长目标，5个省份未提及，6个省份与去年保持一致，粤津云三地上调。

引擎马力不足，中国经济要换引擎。大幅提升固定资产投资，在稳健的货币政策环境下是不现实的，一些遗留的欠账需要清理，地方的社保、环境支出将会上升。GDP增速下降是必然趋势，上升才不正常。

以重工业大省河北为例，围绕北京的钢铁厂使这个省成为环境整治的重心。河北省政府提出2014年GDP增速8%，低于持续了5年的9%以上的增速。在今年1月河北省“两会”上，河北省长张庆伟披露一组数据，2013年河北关停取缔重污染企业8347家，淘汰改造燃煤锅炉3.5万台，淘汰黄标车57.8万辆。确保2014年压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃。到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。

河北压缩的产能有多少？以钢铁计，2013年，河北全省粗钢产量18849.6万吨、占全国产量的24.2%，1500万吨相当于一年产量的8%左右。这并不是太大的数字，大风起于青苹之末，在不增产的情况下压缩6000万吨，相当于2013年粗钢（18849.6万吨）与钢材产量（22861.6万吨）的14%。这不是个小数字，钢铁资产的价格将下降，原有的就业发展模式被推翻重来，新增的就业人口不能指望靠钢铁、水泥等解决。

轰鸣的马达逐渐熄火，靠继续上马重大项目拉动GDP已经走不通。

经济结构转变不仅是旧有的生产方式的变化，更是经济组织结构的大变化。中国特色的市场经济特色之处就在于，地方之间的GDP竞争。无论对此持肯定还是否定态度——张五常先生视之为中国经济发展的奥妙，而黄亚生先生认为是诸侯经济之恶源，导致要素无法在全国配置，产能过剩势不可免——以GDP作为主要政绩考核指标，以增值流转税作为主要税种，结果使政府成为资源主导者，在拉动GDP增长的同时，造成产能过剩。

每级政府都是小小的经济独立王国，你要拉投资，我也要拉投资，你要卖地我也要卖地，你要建物流园区我为什么不能建立物流园区？加上财政收入从土地和增值税中获得，所以投资而不是赢利就有税收，投资者多地价上升，日子就过得滋润。地方主导官员是董事长，执行者是总经理，下面分成一个个招商部、服务部，环保部门起到装饰政府现代性的花瓶作用。

中国的市场经济是以行政区划为界的恶性竞争过程，最近大城市接连撤县设区、把郊区并入市区范畴，无外乎把地方政府作为“公司”的范围做大，可以在更大的区域内考虑投资、卖地、民生等事宜。

问题是，新的引擎在哪里？

河北省GDP下行还是小事，如果影响到就业吃饭，势必回到熟悉的经济发展老路上去。让市场而不是政府配置资源已成口号，他们忘了喊另一句口号，即法治经济规范经济。政府退出投资第一线应该转换身份进入监管第一线，否则会出大问题。

设想，某家钢厂严格遵守环保标准，甚至还能够通过碳排放获得收益，而产品质量有口皆碑能够撑过市场低迷周期，这样的企业按照市场规则并购其他企业，则是市场之幸，产业升级、环境保护才能落到实处。如果政府强行要求某地某几家企业必须限时关闭，不仅产业升不了级，环境得不到保护，连合法产权都被侵占，还谈什么市场经济？

产业升级就是制度升级的过程，市场草莽时代群狼乱奔不需要太多的制度约束，如今有些家底制度就成为关键因素。什么行业成为新引擎？不知道。船到桥头自然直，这是市场的事，政府不必操心。