向着自贸区冲刺

彭纳

8月12日，经省委省政府同意，成都率先出台《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》。与此同时，受政府工作报告的鼓舞和上海自贸区良好发展的助推，自贸区正在全国范围内“热”起来。各省市纷纷高调亮出自贸区战略，抓紧时机为本地自贸区造势。据悉，现在已有成都、重庆、天津、大连、青岛、厦门、广州、深圳、珠海、舟山10个城市正在申请自贸区，形成了自贸区第二方阵。

此次，成都提出学习借鉴上海自贸区成熟经验，是自贸区建设的冲刺阶段。从第二方阵10个城市中看，唯独重庆与成都两座城市是内陆城市，而且地理位置和经济基础比较相似。那么成都在学习上海经验的同时，又如何保持自己的优势，从重庆等其他城市中脱颖而出？

既“拜师”上海，又不当复制品

四川省发改委会同商务厅、成都市相关部门进行了研究，共梳理出首批4个方面17项可向上海学习借鉴的经验。

在建设开放透明资源管理制度方面，实施了负面清单管理、“先照后证”“一窗办理”等制度，并实施境外投资管理改革，建立以备案制为主的管理方式；在监管制度方面，成都海关在海关总署支持下积极探索改革，目前上海自贸试验区推出的14项海关创新监管制度中，已有8项在成都高新综保区不同程度试行，并推动口岸实施海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点；创新金融制度，细分为6个科目，实施扩展境外融资渠道、扩大人民币跨境使用、开展有利于总部经济发展的金融业务、建立跨境电子商务结算制度、推动融资性租赁行业发展和推进有利于外商直接投资的结汇制度改革；完善事中事后监管制度，建立安全审查制度、建立反垄断审查制度、建立信息共享和联合监管制度、建立社会力量参与市场监督制度。

从上海方面来看，因为是全国首建的自贸区，所以上海承担了探索发现的责任，此次成都所借鉴的经验基本都是已经在上海自贸区实施成功的经验。虽然探索存在一定的风险，但是一旦取得成功，将助力上海自贸区提速发展，使之遥遥领先于其他城市。今年，上海自贸区将在金融制度上进一步创新，包括建立金融创新的基础，分账核算管理自由贸易账户；打通境内外市场，建立汇兑便利化双向投融资制度；提升人民币国际化程度，扩大人民币跨境使用领域；建设利率市场化改革体系；建立便利化的外汇管理制度。

成都为了不做“复制品”，在学习的同时，也不能只满足于借鉴上海经验。因此，从此次出台的发展规划中我们可以看到，在学习借鉴上海经验的基础上，成都也推出了包括全域通关一体化改革、“一报一审”通关模式改革和“区间接转，自主运输”等走在全国前列的适合成都发展的改革。

避免一哄而上，三个城市三个方向

为避免一哄而上、恶性竞争，各自贸区都规划了发展侧重点。上海一直是中国经济发展的领航者，底子比成都厚实，因此上海自贸区是围绕“四个中心”进行的全面建设。成都近几年发展飞速，金融、医药、科技等产业都是重点发展对象，在自贸区的选择上自然有不同侧重。而重庆也在金融、医药、科技等领域有突出表现。在自贸区定位上，三个城市走向了三个方向。

上海市委副书记、市长杨雄在谈到上海自贸试验区建设情况时曾表示，上海自贸试验区要致力于建成开放度最高的自由贸易区，成为改革开放的一块大试验田。从国际层面看，要与国际投资贸易规则充分衔接；从全国层面看，要为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验；从上海层面看，自贸区要同上海国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心这“四个中心”的建设衔接在一起，是更为全面的提档升级。

成都作为中国西部地区，经济发展的底子不如上海，所以自贸区的定位也不同于上海。未来的成都自贸区是基于已有保税区的升级版，战略定位为“科技型贸易区”，突出了“科技”二字，注定成都将走区别于上海自贸区扩大服务业开放的差异化战略之路。向产业高端和高端产业进发，避免了成都自贸区与上海自贸区“撞衫”的尴尬局面。

如果上海是综合性的贸易区，成都则突出“科技感”，那么重庆的定位呢？在此前，重庆市长黄奇帆谈到重庆自贸区建设时，曾表示重庆自贸区将不同于上海的自由贸易区，力图成为传统意义上货物贸易的自贸区，是中国保税区的升级。上海的自由贸易区不仅仅是货物范畴的自由贸易区，更是一个离岸金融的自由贸易区。而重庆目前的重点仍然是推进中央已经批准的货物贸易保税区政策，将政策用好用足，为未来贸易区的发展奠定坚实基础。

港口优势VS水道优势VS铁路优势

上海因为其得天独厚的地理条件，港口优势不可估量，洋山深水港吞吐量早已经取代新加坡成为世界数一数二的大港。上海自由贸易园区总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。港口成为上海对比成都最大的优势所在。

重庆拥有黄金水道——长江。三峡工程竣工后，万吨级轮船可以直达重庆港。重庆寸滩国际集装箱港是目前国内内陆航运最大港口。水道的优势，让重庆在对内陆的交易中占据优势。相比上海的港口优势，重庆的水道优势，成都也不是完全没有“水路”可行。成都虽然没有大型水道，但乐山、泸州、自贡等港口，依然可以成为成都“走出去”的一部分资源。

除了“水路”，成都也有与其他两个城市一较高下的运输通道——蓉欧快铁，打通了成都与欧洲的通道。“蓉欧快铁”成都至波兰罗兹运行时间为14天，下一步可缩短至12天，成都出口货物通过“蓉欧快铁”到波兰罗兹后，可以在1至3天内通过欧洲铁路或公路网络快速分拨至欧洲任何地方。和空运相比，时间虽长5天左右，但费用仅为空运费用的四分之一，胜在更实惠。

就三城的航运枢纽来说，实力都不弱，但今年上海依托自由贸易试验区建设契机，全力推动航运“十二五”规划的落地，继续坚持航运主业和航运服务业双轮驱动。上海港的吞吐量一直占有明显优势，而成都双流机场近几年也逐步攀升。从中国民航局官网公布的《2013年全国机场生产统计公报》来看，成都“航空第四城”的地位继续得到巩固，重庆紧随其后。

无论是上海自贸区，还是成都自贸区，抑或是重庆自贸区，都是中国经济今后对外的窗口，各个贸易区今后的发展也注定是彼此联动。因此，找准自我发展的定位，不管是“拜师学艺”还是“暗中较量”，只要走出一条属于自己的路子，自贸区的发展必将为经济发展插上有力的翅膀。（责编：张微微）