对症下药 强健基层党组织

裴佩

泸州江阳区弥陀镇清凉寺村，以前是一个“后进村”。由于党组织服务意识不强，党支部作用发挥不力，当地群众对村“两委”班子的意见颇多。

如今，这个村变成了养殖示范村、平安建设示范村、村容整治先进村。这源于泸州采取系列措施，加强村党支部班子力量，狠抓党员学习，用制度规范村务管理，结合村情发展壮大特色产业，让村容村貌焕然一新。

清凉寺村从“后进村”到“后劲村”的变化，是我省各地软弱涣散基层党组织集中整顿工作深入开展的一个缩影。

在群众路线教育实践活动中，我省把整顿后进基层党组织作为解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要内容，针对基层党组织存在的“短板”和“软肋”问题，持续发力，多措并举，大力推进党建“强基”工程，取得明显成效。

把脉：调查摸底找症结促整改

“把脉问诊”，找准症结是进行整顿的前提。农村、社区党组织运行是否正常？书记是否胜任？组织制度是否健全？基础保障是否落实？这一个个问题事关基层党组织是否有效发挥作用。

为掌握实情，更好服务群众，我省市、县、乡党委组织专门力量，深入农村、社区、学校、医院、非公企业和社会组织等基层一线调研。

截至今年4月，全省4631个农村基层党组织、401个社区基层党组织、260个基层企事业单位党组织、3567个“两新”组织党组织被确定为整顿对象。

被“确诊”的基层党组织如何在短时间内做好整改工作？全省各地基层党组织迅速行动，采取召开座谈会、走访调查、民意测评的方式，全面开展情况调查、分类定级，制定方案促进整改转化。

新津县对当地13个作用发挥差、转化不力的“两新”党组织予以撤销；中江、青神等地通过建立问题台账，清理行政权力、简化审批项目。同时，实行动态管理和销账制度，逐个制定整改方案，做到整改一件、督查一件、销号一件。

为了让后进基层党组织更好地解决问题、走出困境，我省各级基层党组织齐抓共管，结对开展联系、定点进行帮扶、多方联动推进：

彭州市委创新建立由1名党员市领导联系指导、1个市级部门结对帮扶、1名“第一书记”帮助整改的“三个一责任机制”，并重点采取学深、谈透、帮实、促改四项举措整顿转化促提升。

沿滩区推行“1名干部常驻+1名支委共驻”的模式，乡镇下派一名优秀机关党员干部常驻蹲点指导，要求整顿未完成、验收不过关，干部不撤离。

高县针对基层党员活动阵地面积偏小和功能不全的情况，划拨专项资金20万元扩建活动阵地500平方米，将村（社区）工作经费提高到村和小社区2万元/年以上，大社区3万元/年以上；村（社区）干部每月报酬分别在1000元、2200元以上。

“基层党组织是直接和群众接触、面对面地开展工作的第一线，我们工作的好坏，对教育实践活动的深入开展，取得让群众满意的实效，维护社会稳定工作等有着重要的影响。”基层党员干部都深有体会。

破题：分类施策配齐配强领导班子

摸透了实情，才能找准整顿的着力点和出发点。

翠屏区在村（社区）换届选举中，突出一村（社区）一策，根据班子、队伍和选情实际，因地制宜选出不同类型的“给力”书记。

丹棱县选派34名县级部门“一把手”到后进村、产业发展重点村兼职“第一书记”。

青神县责成38名县领导、党建指导员等针对33个后进基层党组织进行包片或蹲点指导。

自群众路线教育实践活动以来，全省各地类似的举措还有很多。截至今年4月，全省根据基层党组织具体情况，牢牢把握“一好双强”标准，分类施策配齐配强班子，使整顿工作更具有针对性和实效性：

对210个空缺的党组织书记职位，及时选配到位；

对400余个工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的党组织书记进行撤职，从县乡机关、企事业单位中下派；

对850个能力不足、不能有效组织开展教育实践活动的党组织书记进行调整或补充，从县乡机关选派得力党员干部担任党组织书记或“第一书记”；

对其他班子成员空缺的，从后备干部、大学生村干部中选配符合条件的党员补充配齐；

对“两新”组织党组织工作薄弱的，从市县机关选派2800余名党建指导员，进行重点联系，加强工作指导。

整顿乱摊子，要靠硬班子。为了提高基层党员干部服务能力，提升基层党组织服务水平，全省还举办了软弱涣散村党组织书记示范培训班，围绕“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，“量身”设定课程内容，做到既讲共性，又讲个性；既统一安排，又体现差异。

对此，安县县委组织部长胡斌深有感触：“充分发挥党委在后进村转化中的作用，一方面采取‘换、配、补和‘训、看、谈等方式提升班子战斗力和执行力，另一方面规范村组干部工作职责，实行党建述职评议和村干部坐班制度，提升干部为民服务的能力和水平。”

截至今年4月10日，全省共举办基层党组织书记专题培训400余期，全省共培训乡镇（街道）党组织书记4100多人、村（社区）党组织书记4.7万余人、机关和企事业单位党组织书记3.58万人、“两新”组织党组织书记5.5万余人，培训人数占要求培训的90%。

转变：基层党组织回归服务本位

“我做梦也没有想到，以前的土坯房变成了砖瓦房，谢谢！谢谢！”犍为县向荣村6组村民谢万珍家最近修起了新房，这让她激动不已。

这是犍为县下渡乡向荣村“两委”班子改进工作作风的一个侧影，这也让当地村民看到了一个团结的村“两委”班子。

今年初，向荣村组干部从解决群众的实际需求入手，强力推进整顿转化工作。自3月以来，村组干部共深入农户300余次，累计走访慰问困难户16户47人。目前，向荣村还组织村民学习养殖技术，预计可实现村民年人均增收120余元。

“带着责任服务群众，带着感情融入群众，带着项目惠及群众，才能在基层党组织的带领下，把联系服务群众的‘最后一公里转变成为‘最亲一公里。”群众路线教育活动中，深受“洗礼”的基层党员干部达成了这样的共识。

为保证整顿的长期效果，各级基层党组织还在认真总结、提炼创先争优活动实践成果的基础上，把积累的好经验好做法上升为制度，建立完善了务实管用的长效机制，推动基层组织建设常抓常新。

南充以推行“文建明工作法”为抓手，建立经常性整顿软弱涣散基层党组织的制度机制，完善党务公开制度和三级联述联评联考机制。

武胜县从支部办公室、党员活动室的标识、制度、座牌、桌凳及学习文件、资料等方面从严管理、加强建设，并坚持“三会一课”、民情恳谈、目标管理、民主评议等制度，大力推行承诺践诺公开、校务公开、党务公开等工作，扩大群众知情权与监督权，从源头上杜绝不稳定因素的产生，提升服务水平。

基层党组织是党最基础的组织，和人民群众打交道最多。在践行群众路线教育实践活动中，后进基层党组织经过整顿正在实现由“散”到“治”、由“弱”到“强”的深刻转变。（责编：张微微）