民主村务 法治乡间

史瑞

村强民富的永兴村贴着若干的“标签”，“民主法治村”是其中最重要且醒目的一个。

走进泸州市江阳区黄舣镇永兴村，村民房前屋后整洁有序。“童叟无欺、友善为敬”，“橙杏润生、诚信立身”……一幅幅宣传贴画赫然醒目，散布在草丛里的雕塑也成了传播文明与和谐的景致，描绘出环境优美、村强民富的新农村景象。

地处“中国白酒金三角”核心腹地的永兴村，紧紧围绕构建民主法治新村目标，大力实施“五新工程”，即拓展依法治村新思路、健全民主管理新机制、开辟法律进村新路径、建立法律服务新体系、畅通民意诉求新渠道，有效促进了村民法治意识提升，矛盾纠纷的化解，以及产业发展和村民增收。2013年全村人均纯收入达1.46万元，高出全区平均水平4000余元。依法治村的新思路为永兴村经济、社会发展提供了强力法治保障。

村里的“普法微讲堂”

临近午饭时间，村里的“小喇叭”照点开始广播。今天广播的主要内容是《农村土地承包法》的相关知识。这是村干部文宽辉特意为村民们制作的节目。

“法律法规和国家政策关系民生民计，大家都应该了解掌握，并且依照法律法规办事，这样才能促进社会的和谐稳定。”文宽辉说，多学一些法律法规知识对个人也是很有好处的。“平时多学法，遇事才有办法。”外出打工遇见老板耍赖拖欠工钱时，就可以拿起法律武器保护自身的合法权益。

推进依法治村，法治宣传是永兴村走的第一步。“普法微讲堂”则是法治宣传中的一项创新举措。文宽辉是“普法微讲堂”的第一人。无论大会小会、室内室外、田间坝头，只要一有机会，总能看见文宽辉热情地为村民讲法规、传知识。

时间久了，文宽辉也逐渐摸索出一些规律，“大家都爱听些与自己切身利益相关的政策法规”。因此，他将宣讲内容重点放在农村基层民主、土地与宅基地管理、农民权利损害救济等方面。

与此同时，永兴村组建了1支法治宣讲队，在村民小组建立了11支宣传小分队，在聚居点确立了120个学法“中心户”，形成了三级联动普法网。

据村党总支书记李世春介绍，今年以来，全村共开展法律培训45场，参训村民达2750人次，解决群众法律政策咨询128人次，化解矛盾纠纷32起。

调解员在纠纷中“灭火”

前不久，村民邓启聪和曾朝明两家因家禽饲养发生了纠纷。两家人是邻居，原本关系不错，可这次都急了眼，任凭周围人怎么劝都不管用，无奈之下双方吵闹着走进了村里的调解室。

“邻里有纠纷，就找调解员”已成为永兴村村民的共识。“纠纷调解员”余忠莲把两人拉到一起谈事说理，曾家的鸭到地里吃了邓家的庄稼，“首先这是曾朝明没有尽到看管的责任，但你也不该打死他家的鸭子！”她对邓启聪说，“这事你们双方都有责任，‘一半一半，各不相欠。”

在余忠莲的调解和村民们的劝说下，双方平息下来。当晚，曾朝明用被打死的鸭子，做了一桌菜，把邓启聪请到了家里，两人重归于好。

村里的事就是这样，都是鸡毛蒜皮的小事。不过，这些“小事”却不可小看，一旦处理不好，就有可能酿成严重后果。在永兴村，由村民选取的“纠纷调解员”就专门负责处理这些“小事”。

“刚开始选调解员，有些人怕得罪人，不敢站出来干这个吃力不讨好的‘苦差事。”李世春“大吐苦水”，后来挨家挨户上门做思想工作，把群众信得过、公道正派的人选出来，传授调解方法和法律知识，还必须做他们坚强的后盾。

李世春觉得，现在比以前处理村民纠纷矛盾轻松多了。除了苦口婆心地劝说，更多的是把法律条文摆在村民眼前。很多村民都是火冒三丈地进来，最后心服口服地离开。

“道理摆在那儿，法律规定摆在那儿，如今是法治社会，谁犯了法谁就该担责。”村民们说，依法办事、按法处理，大伙服气，也不担心村干部偏袒哪个。

法律顾问出手解难

除了强化村民的法治意识，江阳区还为下辖的每个村聘请了社会律师担任法律顾问，在区里开设律师事务所的罗德财就是永兴村的法律顾问。

今年初，他接到了村民姚庭明80多岁老母亲的求助。“我要告这个不孝的儿子。”老人见面就对罗德财说，老伴去世后，她就一直独自生活，每月4个儿女按时给她生活费。但是，儿子姚庭明却以其他兄妹没按时给为由，称自己也不愿给。“他瞎说！其他兄妹都按时给了，而且还比他给得多。”

得知此事后，罗德财准备好相关法规文件，和村干部一起，找到姚庭明讲法说理。起初姚庭明态度强硬，对于劝告充耳不闻，无动于衷。罗德财急了，随即表示要帮助老人打官司，并且将《刑法》《老年人权益保障法》等有关老人赡养的法律法规逐一大声向他宣读。

此时，姚庭明的态度才好转起来，“我也不是不养老人，就是觉得不公平。”

“尽孝是自己的事，不需要看别人怎么做！”罗德财的一句话让姚庭明哑口无言。

最后，在村干部的见证下，姚庭明当场承诺每月准时交给母亲生活费，并且还表示以后要多关心母亲的日常生活，请大家监督。

民主与法治两手抓

作为“统筹城乡、两化互动”的试点村，永兴村早在2012年就在全市率先成立了第一个村民议事会，对产权制度改革、新村规划建设、民生工程实施、资金管理等事项进行集体决策。两年多来，“一事一议”让村民当家作主，干群之间的心贴得更近了。

今年6月23日，10多名村民代表在村办公室的民主议事厅，商议扶贫资金分配问题。村民代表杨元本率先发言，他的意见得到了大家的一致认可。李世春认真做了记录，按照规程，商议结果两天后就在村务公开栏里发布，扶贫资金分配问题怎样实施，都由村民说了算。

“在村民议事会成立之前，国家的政策、法律法规没有得到及时有效地传达，村民法律意识淡薄，经常出现土地、赡养、婚姻等纠纷。”李世春感慨说，“村民议事会成立后，凡是村级重大事项都要经村民集体商议讨论、举手表决，程序公开、透明、公正，村民参与民主管理的积极性提高，村民学法守法，如今矛盾纠纷少了，有效促进了村内和谐稳定。”

黄舣镇党委副书记许开琼介绍说，永兴村以村级活动阵地为中心，着力打造“9”个综合服务站点，形成了以村党组织为主体、“1+9”模式为载体的社会治理工作机制。各站点采用分散轮流值守、资源整合着力的方式全力办理群众需要的法律服务事项，构建了法律服务新体系。

民主和法治是基层治理的两大“法宝”，也是农村快速发展的稳定基石。在实践中，永兴村一手抓基层民主建设，最大限度地落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权;一手抓基层法治建设，为基层治理营造良好的法治环境，二者缺一不可。

责任编辑：王佳眉