浅谈基层河道管理单位在涉河建设项目管理中的难点和对策

陈宁金鑫

工程管理

浅谈基层河道管理单位在涉河建设项目管理中的难点和对策

陈宁金鑫

随着国民经济发展的不断深入，区域经济迅猛发展，河道管理范围内的建设项目日渐增多。尤其是一些位于城区范围内的河道，当地政府为美化城市和城建需要，不仅打造出众多的滨河景观和建筑，也会修建许多跨河桥梁、输气输水管线等。在河道管理范围内兴建建设项目事关防洪安全大局，河道主管部门对此肩负重要的监管职责：如制止打击违章建设项目、督促办理有关报批手续、对批复项目实施日常监管等。涉河建设项目管理已成为当前河道管理工作的一项重要内容。

一、河道内建设项目的分类

当前河道内建设项目数量众多，类型多样，从建设类型上看可以分为以下几类：一是水工程类，如一些拦河闸坝、取水工程等；二是交通类，如跨河公路、铁路桥梁等；三是市政配套类，如输油、输气或输水管道、电缆光缆等；四是城建类，如一些滨河主题公园等。

从投资类型上看则可大致分为四类：一是国家投资的项目，二是地方政府配套资金项目，三是招商引资项目，四是市政工程建设。由于资金来源、项目实施目的等诸多因素的不同，河道内建设项目的监管难易程度也存在不同差异。

二、违章建设项目出现的成因

当前在河道管理范围内实施的建设项目，绝大部分按照相关管理规定履行了正常的报批手续，但也有少量项目在未取得批准手续的情况下便开始违章建设、施工。究其原因，主要有以下几种情况：

（1）少数涉河建设项目的建设单位初次实施此类涉河项目，不了解有关法律法规的规定，也不知应及时办理有关报批审查手续。

（2）部分项目的建设单位是为了逃避缴纳有关水利规费，拒不办理有关报批手续及缴纳有关规费。

（3）部分工程项目工期短、时间紧、任务重，易受行政干预，为赶工期，建设单位往往会采取边上报边建设的政策先行违章施工，或者采取“来就停，走就干”的策略与河道管理单位周旋。

三、管理建议及对策

在涉河建设项目管理过程中通常有几项工作重点也是工作难点：如何能事前及时发现，如何制止形成违章事实的项目，如何督促办理有关报批手续，如何做好批复项目的日常监管等。对此，需要从以下几个方面着手：

1.前期管理，变被动监管为事前介入

尽量将管理关口前置，提前介入。不但要增强河道巡查的敏感性，及时、及早发现违章建设动向和苗头，也要与地方规划、建设等有关部门做好沟通协调，或通过网络报纸新闻报道等各种途径及时掌握涉河项目的规划和建设动向和信息。一旦获悉新项目上马，便积极与相关建设单位联系协调，主动提供咨询服务，做好宣传，告知报批手续。通过关口前移，及时沟通协调，引导有关建设单位及早按程序办理报批手续，将一些违法行为消灭于萌芽状态。

2.制止违章，变单一手段为多措并举

对待已经形成违章事实的建设项目，一方面要积极上报，争取上级领导理解支持；另一方面，基层管理单位也要不等不靠，采取各种措施，制止违章建设。对待一般的违章建设，要责令其停止施工，撤出机械，拆除违章建设；对待拒不拆除的违章建筑，要组织执法人员予以强制拆除；对于个别拒不停工、强行施工的项目，要果断采取紧急措施，比如可以安排管理人员24小时现场蹲守等，设法阻止项目工地继续施工，狠抓监管实效，树立起河道管理单位“执法必严，违法必究”的权威。

3.日常监管，变粗放管理为精细管理

针对在建的涉河项目监管，管理单位内部要明确分工负责，细化各有关部门监管责任，业务主管部门要定期组织巡查，检查涉河项目建设情况及防洪影响处理工程的实施情况。另外，要对涉河建设项目建立起动态管理资料库。按照监管程序逐步推进，不疏不漏，依法定程序实施监管，避免了可能出现的监管工作的随意性。在汛期及时向建设方送达安全度汛函，并积极检查落实在建项目的度汛措施，实现对涉河建设项目的细化、有序监管。

四、管理难点探析

1.项目报批时间过长

由于部分涉河项目的建设单位报批申请上报不及时，或上报的审批材料不齐全、不准确，也有个别项目由于涉及工程建设及取水等，所需进行的审查审批内容多、流程长，从而导致一些涉河项目的审批速度慢、耗费时间长。由于不少项目为“政府工程、重点工程”，时间紧、任务重，一旦报批时间持续过长，易导致建设单位为赶工期、赶进度，违法施工，形成未批先建的局面，从而极大增加监管难度。对此，河道管理单位一方面要提醒有关建设单位高度重视报批申报工作，提早办理有关报批手续，避免出现在未取得批准手续的情况下便开始违章施工局面，同时也要及时与建设单位联系协调，对报批材料准备、报批程序等向建设单位提供有关服务、指导。

2.建设项目竣工后监管问题

目前对建设项目竣工后的监管相对薄弱，特别是项目竣工资料缺乏，不利于后期监管。虽然在有关涉河建设项目的审查意见中，已要求建设单位在工程竣工验收时邀请河道主管部门参加验收会议，但在实际上很少邀请，有关竣工资料也不愿报送给河道主管单位，这样十分不利于后期监管，也给河道的后期规划和治理带来不便。建议河道管理单位加强与建设单位联系协调，及时了解项目进展情况，主动联系参加有关竣工验收会议。竣工后督促建设单位及时报送有关竣工材料。

五、结语

水无常形，法无定式。不同地区的涉河建设项目情况都有其自身特点，需要不同的监管手段和方式，特别是在当前城市建设提速、民生发展加快的大环境下，河道管理范围内的各类建设项目会越来越多，作为处于基层一线的河道管理单位，一方面需要积极争取上级支持，帮助解决一些自身力所不及的问题；更重要的是，如何在现有条件下，进一步创造性地开展工作，履行自身职责，这也是值得每位水利管理工作者深入思考的问题

（作者单位：沂沭河水利管理局沂河水利管理局 276005 淮河水利委员会综合事业发展中心 233000）