南水北调工程运行对宝应县防汛防旱调度新要求的思考

傅春雨 丁德新

防汛与抗旱

南水北调工程运行对宝应县防汛防旱调度新要求的思考

傅春雨 丁德新

自2002年12月27日开始，江苏省扬州市宝应县境内先后实施了南水北调东线一期三阳河潼河宝应站工程、淮安四站输水河道运西河影响工程、里下河水源调整大三王河工程、灌区改造工程、沿运闸洞堵漏工程和金宝航道整治工程，目前均已完工并投入运行。南水北调工程运行管理模式按统一管理和属地管理相结合，直接管理和委托管理相结合，专业管理和群众管理相结合的办法进行操作。运行管理能否做到有章有序关乎能否最大限度发挥工程效益。而以往宝应县防汛防旱调度仅靠自救方式进行调度，方法手段过于简单，不注重防汛防旱调度与南水北调主体工程运行技术参数相统一，忽视南水北调过境水质及南水北调主体工程运行障碍，笔者从防汛防旱调度现状角度，提出几点看法。

一、防汛防旱调度要求与南水北调主体工程运行技术参数相统一

宝应县防汛防旱调度只有在特定许可条件下，方可启动南水北调主体工程运行，这就要求防汛防旱调度依据特定技术参数进行实施，并且防汛防旱调度与南水北调主体工程运行两者技术参数相统一。

依据宝应县防汛调度方案（一），当射阳湖射阳站水位达2.0m，宝应湖水位达6.5m，白马湖水位达7.5m时，主要措施为：（1）圩口闸或涵洞全部关闭，打坝堵闭开敞口门；（2）圩内预降水位要求挂坎0.5m以上；（3）控制沿运闸洞的使用；（4）继续加固险工患段。此时尚未达到启动南水北调主体工程运行，随水情变化达一定量时则需要启动南水北调主体工程运行。依据宝应县防汛调度方案（二），运东圩区防汛主要措施：当射阳湖射阳站水位超警戒水位2.5m，开启一横、二横、三横与四横节制闸将水排入潼河，由宝应站上抽至里运河；运西圩区防汛：当宝应湖水位超警戒水位达7.0m，白马湖水位超警戒水位达8.0m时,开启金湖站将宝应湖地区涝水抽排到金宝航道输水河道。特别是在2007年汛期，射阳湖射阳站水位超警戒水位2.5 m，宝应县境内普遍受涝，防汛形势十分严峻，经江苏省防指批准，由宝应站开机10d，抽取涝水1.15亿m3，缓解了宝应县的防汛压力。

宝应县抗旱调度方案：里下河地区在射阳湖射阳站水位低于0.4m,可通过大三王河节制闸（又称四横节制闸），引潼河水入大三王河，由里下河水源调整工程泵站提抽，弥补抗旱水源不足。整体抗旱调度通常服从统一分配，严格按分配流量参数来操作南水北调主体工程运行，从而达到计划用水要求。因此，就宝应县防汛防旱调度而言，不能盲目操作南水北调主体工程运行，只有符合相关技术参数要求，方可进行操作实施。

二、防汛防旱调度要求确保南水北调过境水质不受破坏

南水北调水质攸关北方受水区人民生产、生活质量，确保南水北调主体运行中过境水体质量是过境地向国家应尽之义务，因此防汛防旱调度首要考虑南水北调主体运行过境水质不受污染破坏，彻底改变防汛防旱调度只重水量而不重视水质的状况。

依据宝应县境内地势及水流方向，南水北调过境水位正常情况下处于高水位，抗旱调度利用南水北调过境水时水质不受影响。而防汛调度时对南水北调过境水质影响巨大，甚至会造成水体污染。其原因在于，宝应县农业面源污染至今未得到有效治理，尤其是氮（N）、磷（P）尚未得到有效控制就进入境内输水河道。因此在防汛调度时应强化境内输水河道水质检测，不达标水质水体决不能通过节制闸排入南水北调输水河道，应该优化防汛调度方案将水体向东排入下游进入东海或利用境内河湖滞洪。

三、防汛防旱调度要求确保南水北调主体工程运行无障碍

南水北调主体工程运行效果关系防灾减灾效益的发挥,因此宝应县防汛防旱调度须做好以下几方面工作：

1.完善配套建筑物工程

在南水北调主体工程实施过程中，同时实施了影响工程与部分配套工程，影响工程与部分配套工程不是多多益善，既要优化配置实施配套工程，又要保证功能发挥，配套不完善南水北调主体工程运行必然受限，减弱防汛防旱调度效果。

2.加大河道疏浚和清障力度

目前宝应县镇级以上河道180条，总长1318.43km。长期以来，镇级以上河道的疏浚和清障力度较大，而镇级以下河道面广量大，因地方财力有限，每年仅实施很少一部分。从2014年起，宝应县政府计划用三年时间，对全县2076条镇级以下河道进行疏浚，从根本上改变部分河道从开挖至今一直无人问津，以致河道淤积严重的问题。因此应强化河道疏浚和清障力度，确保河道在防汛防旱调度中输水畅通。

3.立足长效管理，完善各级管理机构

重建轻管是水利建设常见问题，管理体系不顺，产权归属不明，建、管、用脱节，责、权、利不清，管护经费、管护队伍、管护机制不落实等问题突出，致使相当一部分工程建而无管、损而无修、修而无钱，无法发挥应有的功能和效益。为解决上述问题，宝应县水务局在2013年上半年积极组织人员，根据全县的水利设施管理现状，拟定了《关于进一步加强全县水利基本设施管护工作的意见》，已经宝应县人民政府审核通过，并于2013年10月正式发布实施。实施意见的发布将为宝应县水利基本设施的建设和管护工作提供保障，为农村经济、社会、生态转型发展和新农村建设提供坚实支撑保证。只有将实施意见落到实处，才能确保南水北调主体工程运行长效。

4.明确管护责任

南水北调主体工程按受益对象和影响范围，实行统一管理和属地管理相结合，直接管理和委托管理相结合，专业管理和群众管理相结合的办法进行管理。宝应县要贯彻执行省政府（苏政发〔2012〕9号）文件精神，积极推进镇级水利站“事+企”改革模式，根据事业发展的需要，成立镇级农村水利施工、管护及村供水等公司，具体承担水利建设、设施管护和镇村供水经营运行工作；县级人民政府负责管护的设施委托相应的县级水利工程管理机构承担具体管护任务。核心是各级要依据南水北调主体工程管理范围与对象，承担相应管护责任。

5.落实管护资金与人员

目前，部分属于宝应县管理的南水北调主体工程，管护资金与人员问题仍未从根本上解决，突出表现在部分管理人员无编制，工资待遇低，管理职能不到位。宝应县要贯彻执行省政府（苏政发〔2012〕9号）文件精神，按照核定编制配齐人员，落实公共事业经费。

四、结语

南水北调主体工程减灾防灾效益可通过防汛防旱良好调度来得到实现。只有南水北调主体工程运行正常，防汛防旱调度效果才能得到体现，两者有机统一，既要外部硬件相通，又要内部管理机构、资金与人员稳定，管护责任到位

（作者单位：江苏省宝应县水务局225800）