中小型水利工程区域监理模式探索

彭皖生

探索与交流

中小型水利工程区域监理模式探索

彭皖生

一、前言

为加强全省中小型水利工程建设监理工作，促进水利建设监理健康有序发展，保障大规模水利建设顺利进行，2012年安徽省水利厅发出《关于进一步加强中小型水利工程建设监理工作的意见》，提出要创新监理模式，推行中小型项目监理区域负责制。按照集中建设管理要求，由项目法人或水行政主管部门负责，将区域内若干中小型项目打捆招标，选择一个监理单位承担监理工作任务，实行监理区域负责制。监理单位派驻总监理工程师和相关监理人员，组建现场监理机构，负责项目的监理工作。

区域中小工程特点为点散、面广、场地受限、施工力量薄弱。面对这种情况如何做好监理工作，“区域”如何划分能够较好地发挥监理职能，保证建设目标的顺利实现？笔者通过工程实践，对打捆监理模式提出一些看法，为建设单位提供参考。

二、工程实例

安徽省某工程建设打捆监理，其监理范围涵盖全省16个地市、10个现场管理处。该项目工程以建设中小河流水文监测站点、巡测基地和预报预警服务为重点，辅以必要的水情分析中心配套完善建设，结合解决中小河流水文监测空白区的问题，逐步建成覆盖安徽省中小河流的水文监测网络，提高中小河流水文信息监测能力和山洪预警预报能力，为安徽省中小流域防灾减灾提供决策依据。主要建设内容为2个巡测基地、14个中心站、31处驻测、巡测站。施工总工期24个月，监理服务期25个月。

1.工程特点

（1）点散、面广、量大。共有44处建设地点，每处建设地又有自记井、巡（驻）测站，部分管理处还建有中心站，总计有90个建筑物，有些标段承担的建筑物分布在3～4个县城，单体建筑距离较远，不利于施工资源调配，只好1个单体建筑配置1个施工班组。

（2）单体建筑物工程量小、造价小。单体建筑物最小混凝土用量只有50～60m3，单个构建最大用量20m3左右（底板），梁柱用量只有9m3左右；单体建筑物合同价最小的约40万元。

（3）施工场地狭窄，多在河滩，远离城镇，山区场地更是陡峭，原材料运输困难，材料难以一次进场。

（4）施工班组良莠不齐，中标单位技术支持较弱。

（5）有的班组未接触过正式工程监理，监理程序模糊，监理难度大。

2.处理措施

针对这些特点，区域监理部采取以下应对措施：

（1）总监理工程师经常巡视，加大巡视频率，同时经常召开监理人员内部会议，定期、不定期检查交流阶段监理心得，总结经验，采取应对措施。其次，监理人员调配合理，老、中、青结合，梯次配置。

（2）由于工程施工点散，分布在安徽的几十个城市，这就要求监理人员的配置要合理、信息要畅通、交通要跟上、指令要及时。因此，监理部将工程划分为2个区域——江南片、江北片。江南片办公地点在合肥，主要管辖合肥市、滁州市、池州市、安庆市、宣州市、黄山市6个现场管理处所承建的工程，2名副总监理工程师各分工负责3个地市；江北片办公地点在蚌埠，主要管辖蚌埠市、宿州市、阜阳市、六安市4个现场管理处所承建的工程，由总监理工程师负责。除此之外，还在每个现场管理处聘请2名有实践经验、的监理人员作为现场监理，履行监理员职责。

（3）配备越野交通车2辆，总监理工程师、副总监理工程师不定期巡视各个驻点，检查指导工作。

（4）在工程准备阶段，深入所有工作点摸底建设内容，做到心中有数。对不同的驻点、不同的施工内容设置有针对性的对策，对各地施工人员进行集中培训，统一提出要求，做到人员思想统一、建设质量标准统一、过程资料统一、工作节奏统一。施工过程定期召开协调会进行纠正、促进和完善。

（5）在第一次见面会上，强调、布置、交流监理程序，除发给监理大纲细则外，针对工程内容，又编制《安徽省中小河流水文监测系统工程项目表格使用索引》，详细列出工程建设监理表格，并以流程图的形式，告知各建设时期需要提供的资料和表格，且制成幻灯片现场讲解。

（6）施工过程中，检查施工资料和程序表格的完整性，要求建设、资料同步，未完成资料同步的，缓批进度款，有效地督促了施工单位资料报批的及时性。原材料、中间产品检测，监理始终见证取样送检，成果共享。工序验收共同进行，缩短验收时间，加快工程进度。

（7）利用现代通讯工具，创建QQ群，总监任群主，要求各施工单位主要负责人和现场建设管理处主管领导加入群体，共享监理大纲、细则、索引、月报、通知等文件，交流施工注意事项和心得，及时下达共性监理通知，如安全通知、冬季施工注意事项、施工细节注意事项等。

（8）采用新技术、新方法进行有效监控，监理处在施工现场加装了远程监控设备，直观、有效、及时地提供现场施工状况和图像，便于省局领导和监理处及时处理。

三、建议与思考

虽然监理部采取了很多措施，但最后的结果仍然有缺憾，施工过程中监理还不能完全到位，有的施工单位对监理指令执行不力。

对此，笔者有如下认识：

（1）监理区域大，点散线长，必须配置更多的监理人员。如果交通不便利，虽然有驻点监理，但人员有限，很难事事到位。故区域大小的划分要以能够有效地控制目标顺利完成为基准。

（2）驻点监理人员的监理能力是考验监理人员的主要指标，是施工成果的间接体现，因此要加强监理职业素质培训，提高监理的责任心和监理水平

（作者单位：安徽省·水利部淮委水利科学研究院 233000）