对规范县级气象机构依法行政工作的几点思考

2015-01-26付清波

中低纬山地气象 2015年4期

关键词：气象部门依法行政执法人员

付清波

(贵州省习水县气象局，贵州习水 564600)

对规范县级气象机构依法行政工作的几点思考

付清波

(贵州省习水县气象局，贵州习水 564600)

随着科技发展和社会进步，气象部门越来越受到外界重视，气象工作无论是基础业务还是行政工作，已是社会主义现代化事业不可或缺的组成部分；从县级气象机构来看，依法行政一直是加强防雷安全管理和保障基础业务的一项有力的法律武器。当前，由于县级气象执法机构不健全、人员不齐备、执法能力低下等因素，致使县级气象机构依法行政工作举步维艰。

规范；气象；依法行政

1 前言

自2000年1月1日起贯彻执行《中华人民共和国气象法》以来，县级气象机构依法行政工作主要以防雷安全管理、气象设施和气象探测环境保护、气象灾害防御、气候资源利用和气象科学技术研究等，尤以防雷安全管理的两项行政审批事项为重点，一是防雷装置设计审核；二是防雷装置竣工验收，此两项已明确规定新建、改建、扩建建设项目防雷安全设施必须到当地气象主管部门报备审批，以配合“三同时”规定。各县防雷装置检测机构具有独立法人资格，主要从事防雷业务服务工作，而气象主管部门是从事防雷安全管理的行政机构。但在从事防雷工作中，因与气象事业关系密切，致使许多人认为防雷装置检测站属于气象部门或者是代表气象部门，从而存在认识上的误区。其实不然，防雷安全是一项行政审批事项，企业和个人在办理相关手续时气象行政主管部门不收取任何费用；防雷检测站提供的防雷检测报告和雷击风险评估报告根据有关规定需收取一定费用，防雷装置设计评价报告及防雷装置检测报告等是进行防雷行政审批的重要前置条件，因此两个机构相互独立但又紧密联系。

近年来，随着行政执法网络的逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级各职能部门面前。气象工作亦是如此，诸如防雷安全、气象设施和气象探测环境等的管理。虽然国务院气象主管部门、中国气象局和省、自治区、直辖市为加强气象依法行政工作出台了相关法律法规和管理条例，以此推动气象事业的发展。但是，在实际工作中遇到了一些实质性的困难，比如城镇化建设影响气象探测环境，逃避监管随意开发利用气候资源等问题影响了气象事业的健康发展，《中华人民共和国气象法》颁布近15 a来，县级气象依法行政虽然有一定的进步，但进步相当缓慢。结合相关法律法规和县级气象部门依法行政工作实际，现就如何规范县级气象机构依法行政工作浅谈几点思考。

2 当前县级气象机构依法行政工作现状和分析

2.1 县级气象机构不健全

2.1.1 县级气象执法机构没有成立或名存实亡由于领导重视程度不足或县级气象部门人员较少原因，造成当前部分县级气象执法机构至今还没有成立或是名存实亡，没有开展相关工作，相应气象工作推进还依赖协调。

2.1.2 县级气象部门在岗在编执法人员不齐备多数县级气象机构执法人员配备不齐或老龄化严重，没有一支正规的执法队伍。随着科学技术的高速发展，许多老同志无法跟上科技发展的速度，或者是学习新的东西上手缓慢，最主要的一点是，随着年龄增加，他们根本无心学习新的东西，导致依法行政推进缓慢。

2.1.3 具体从事依法行政工作的人员少我国法律法规规定：行政执法的一个必备条件是至少需要两位执法人员参加。但从目前县级气象机构的实际情况来看，执法人员不足、机构不健全已是县级气象部门的通病；执法人员不足就无法开展执法，无法发挥气象部门的公信力，这样一来县级气象机构依法行政工作也就成为一纸空谈，只存在言语上的威信，但实质上用处不大。

2.2 气象依法行政基础薄弱

2.2.1 内部执法基础现状一是目前多数县级气象机构执法人员缺乏对行政法律法规的系统学习，从而在行政执法工作中机械片面地理解适用的法律条款，在行政执法过程中难免会有偏差；二是依法行政工作不规范，对立案、备案、听证、复议等程序不能规范的实施具体操作，存在一定盲目性和随意性；三是对依法行政工作的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，重实体而轻程序；四是监督制约机制也相对滞后，执法人员责任心不强、执法不准确等问题，没有得到及时检查和纠正；五是执法人员在执法过程中遇到棘手问题怕困难、怕惹麻烦，于是在执法过程中轻描淡写、敷衍了事。比如某个企业明明在防雷安全上存在安全隐患，或者是某房开建筑超高影响了气象探测环境，执法人员就应该提出整改意见并下达整改意见书，责令其限期内整改。但可能考虑到企业自身势力强大或是在有关部门的干预下，致使执法人员心生怯意，畏首畏尾，不能理直气壮的开展执法，从而导致执法效果大打折扣。

2.2.2 外部执法基础现状地方经济发展与安全的矛盾使气象行政执法难以到位。近年来，当地政府把发展作为第一要务，大刀阔斧上项目，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠政策、简化手续、改善投资环境和吸引外来投资等，从而对法律法规要求宽松，使得开发商对规范安全管理掉以轻心；同时地方政府害怕严格要求首先影响投资热情，留不住客商，因此就以行政干预手段制约安全检查和行政依法；其次是一味追求发展速度，不按程序办事，纵容投资商“先上车、后买票”，甚至是“只上车、不买票”，从而造成先天性安全隐患，阻碍依法行政的正常推进；其三是县级气象主管部门相对弱势，相关法律法规没有引起相关职能部门甚至领导的重视，特别是一些开发商、企业家、甚至个别领导干部，对气象依法行政工作认识不到位或抱有侥幸心理。

安全监管力量不足制约了县级气象机构执法工作的开展。县级气象部门依法行政机构力量当前非常薄弱，执法装备落后，主要体现在缺少专业人员、人员不齐且未经过专业培训。随着县域经济的高速发展，各类建设全面铺开，县级气象机构安全监管力量明显不足，从而导致偏远地区气象依法行政监管存在死角。以上监管工作的不足进而导致执法、处理案件时必然会遇到困难。

专业职能监管无抓手，影响气象部门权威。专业职能监管力量发挥不到位，与其他职能部门存在职能交叉或脱节，造成安全领域管理不协调、不到位，影响了执法的权威性。

3 规范气象依法行政的建议

3.1 夯实依法行政基础

为了更好地发展气象事业，规范气象依法行政工作，更好的履行法律法规赋予气象部门依法保护气象设施和气象探测环境，实施防雷安全管理等行政职能，县级气象部门必须拥有一支强有力的执法队伍和相应的执法机构。

3.2 加快引进和培养专业人才

引进和培养专业人才弥补执法力量，建立健全县级气象执法机构，使气象依法行政工作更加严谨、规范。在执法过程中通过专业的询问、阐述和回答，使被执法对象能尽快清楚和明白违法内容，从而理解和支持气象执法工作。

3.3 加强联合执法

在本部门依法行政力量得到补充的同时，县级气象部门应当定期或不定期联合各职能部门开展联合大检查，相互学习，优势互补。一是通过联合大检查让别的部门了解气象部门的行政职能，这样在其他部门单独行政执法的时候也可以让其关注气象执法内容；二是可以壮大执法队伍，让执法相对人有畏惧心理，产生震慑力，提高执法效果。

3.4 提高执法人员综合素质

一是积极鼓励新人参加本部门组织的执法专项培训，通过严格的培训及考试合格后，获取执法资格证；二是积极参与当地政府法制机构及安全监管部门组织的执法培训，学习安全监管部门和各职能部门的执法经验，增加与各职能部门的协作能力；三是加强部门依法行政培训或讲座，要求被监管对象全部参加，这样可以使企业本身了解和支持气象依法行政。

3.5 严格执行建设“三同时”规定

要求新建、改建、扩建建设项目防雷安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，要求建设行政主管部门从源头把关，严格按照国家法律法规的规定进行防雷装置设计审核和竣工验收。县级气象部门要与安全生产监督管理部门加强协调、密切配合，在各自的职责范围内做好建设项目 “三同时”工作。协调安全生产监督部门把建设项目 “三同时”工作作为安全生产检查的重要内容，加大执法监督力度，每年组织开展建设项目 “三同时”联合执法检查。凡未按“三同时”规定办理建设项目有关手续的，要责令限期补办，对逾期不改正的，依照有关法律法规规定，给予停止建设、停业整顿、行政罚款等处罚。造成安全事故的，依照有关法律法规，严肃追究有关单位及其责任人的责任。

3.6 建立完善有力的监督制约机制

完善依法行政工作的重要途径是制约并监督执法人员对行政职权的行使。因此，气象部门依法行政工作除了严格执行相关法律法规规章外，完善监督制约机制尤为重要。所以当行政执法人员在依法行政的时候，除了要具备知法、懂法、守法理念，还要有自我保护和维护法律权威意识，这样就使执法主体与相对人在行为上得到有效监督。完善有力的监督制约机制，使公众懂法、守法，与法律法规平行且互不相触。

3.7 同“改革”并轨，推动依法行政

依法行政是依法治国的具体落实，直接关系人民群众的切身利益，也直接关系党和政府的公信力。习近平同志指出：“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律。” 为此，十八届三中全会通过的《决定》重点强调了“深化行政执法体制改革”问题。从整合执法主体到减少执法层级，从理顺执法体制到完善执法程序，既有对人民群众反映强烈的突出问题和社会矛盾的积极回应，也有对经济社会发展中出现的新情况新问题而出台的新举措新办法。大刀阔斧的行政执法体制改革无疑为推进依法行政提供了更加坚实的体制机制保障。

3.7.1 深化行政执法体制改革整合执法主体相对集中的执法权，推进综合执法，将执法推到联合执法的高度，着力解决权责交叉、多头执法等问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，即将执法权分配到县级气象主管部门，使之成为一个单一的执法主体，由上级主管部门和地方政府统筹监管。

3.7.2 改革辟新，规范行政切实播种好“改革”的种子，迎来依法行政“大丰收”。只有通过改革，不断地在工作中实践，才能寻找到真正适用于县级气象部门开展依法行政工作“窍门”的钥匙，也只有通过不断实践，总结经验，才能更加规范县级气象部门的依法行政工作。