引汉济渭工程安全质量体系建设

李晓峰，杨 诚

（陕西省引汉济渭工程建设有限公司，710100，西安）

一、安全质量管理体系建设

工程项目法人单位是工程建设安全和质量管理第一责任者。陕西省引汉济渭工程建设有限公司作为引汉济渭工程建设单位（项目法人），严格恪守安全质量红线和底线，在组织体系和制度保障上结合工程特点，建立了政府监督、业主负责、监理控制、施工单位保证的安全质量管理体系。

1.安全管理方面

一是明确项目法人的安全管理职责，成立了专职安全生产管理机构，引汉济渭总公司和分公司配置了专职安全生产管理人员。二是成立以公司各职能部门负责人为成员的项目法人安全生产委员会和各参建单位项目负责人为成员的引汉济渭工程安全生产领导小组。三是建立安全生产责任体系，逐步完善了安全责任制，组织公司与部门、部门与员工层层签订了安全生产目标责任书，监督落实分公司与各参建单位、各参建单位内部签订安全生产责任书的工作。四是公司成立后先后制定了《安全管理办法》《安全生产责任制》《安全生产委员会工作规则》《安全生产责任目标考核管理办法》《安全生产费用管理办法》《隐患排查治理制度》等安全生产管理制度，确保管理有章可循，安全生产管理体系正逐步健全。

2.质量管理方面

工程质量管理的目的是通过规范质量行为达到保证工程质量的目的。公司按照行业标准和规程规范规定，执行工程建设强制性条文，建立质量责任制，实行“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的全过程、全方位、全员参与的工程质量管理体系。公司成立以来在质量管理方面先后制定了《质量管理办法》《安全质量专家管理办法》《工程验收管理办法》《工程文件归档整理办法》等制度。正在进一步制定和完善的质量管理制度还有《引汉济渭工程建设有限公司质量管理职责》《工程质量检查管理办法》《工程质量管理考核办法》《安全质量责任追究制度》《样板工程评优管理办法》《工程质量处罚管理办法》《工程试验检测中心管理办法》等。同时引入第三方检测机构，进行独立的质量检测工作。

二、安全质量管理采取的措施和亮点

1.采取的措施

安全质量工作以贯彻落实各项管理制度，确保管理体系正常运转为核心，主要进行安全检查、隐患排查并组织开展安全质量教育培训工作，定期组织开展质量检查活动，在日常管理中采取的主要措施如下：

（1）健全完善公司安全责任体系

一是建立安全生产责任体系，完善了安全责任制，组织公司与部门、部门与员工层层签订了安全生产目标责任书，监督落实分公司与各参建单位、各参建单位内部签订安全生产责任书的工作，目前安全目标责任书签定率达到100%。二是下发年度安全生产工作要点，从组织机构、管理体系、制度建设等8个方面对引汉济渭工程年度安全管理工作进行系统规划，并在全年工作中逐步落实规划内容。三是年底对公司各部门、各分公司年度安全目标责任进行考核。

（2）安全检查、隐患排查效果显著

一是建立了隐患排查治理制度，规范了排查的范围、频率、分级管理、有奖举报等内容，依托广大一线职工做好事故隐患排查治理工作。二是按照排查频率，公司每季度、分公司每月开展一次对各参建单位的隐患排查工作检查，下发检查通报要求各参建单位按照隐患“五定”原则认真整改。三是建立隐患排查档案，做到台账清、情况明、活动有力，确保安全生产各项措施落到实处。

（3）组织开展教育培训工作

公司每年定期组织开展安全质量知识培训教育活动，邀请相关专家开展安全质量培训和技术宣贯，提高全体参建人员的安全质量意识和安全质量管理的能力水平。

（4）扎实开展防汛备汛工作

一是每年汛前组织开展汛前检查，下发检查通报，跟踪落实整改效果。二是完善、更新公司防汛应急预案，并及时上报至省防总备案。三是定期组织召开引汉济渭工程度汛工作会议，邀请省防总领导和工程所涉及的3市4县防汛办负责人参会，分析引汉济渭工程特点和防汛形势，部署引汉济渭工程防汛工作，签订防汛目标责任书。四是要求各参建单位完善防汛应急预案，备齐防汛物资，全程跟踪各单位的防汛演练。

（5）完成单元工程优良率目标

日常质量管理工作中督促施工单位开展质量培训和技术交底、落实三检制、规范质量评定标准和资料填写、严格进场抽检和过程检验；监理落实质量责任，加强质量管理，严格过程控制，做好旁站和平行检测工作。

（6）开展施工单位试验室验收报备工作

对所有参建单位的施工现场试验室进行验收报备，针对仪器设备配置、人员资质、设施环境等进行了验收，并向陕西省水利工程质量监督中心站进行了报备。

（7）开展质量检查

每季度对引汉济渭工程各参建单位开展质量检查，重点检查各参建单位质量体系建设及运转情况、混凝土抗压强度的检验与评定、施工单位质量“三检”工作、监理单位质量平行检测及内业资料情况。检查过后发布了质量检查通报，要求各参建单位认真整改存在的质量管理问题。

2.形成的管理方面亮点

履行项目法人安全质量管理责任和对各参建单位的安全质量监管责任。日常工作开展中，依托分公司的管理平台，落实项目法人的主体责任和监管责任，形成了如下亮点：

（1）在水利行业首家开展安全预评价工作

依据水利部《水利水电建设项目安全评价管理办法 （试行）》（水规计〔2012〕112 号）相关规定，公司及时委托具有安全评价资质的中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，对引汉济渭工程开展了安全预评价工作。评价组通过查询资料和实地勘察，系统分析评价工程建设过程中的风险因素以及危险源，提出具体防范措施，编制了安全预评价报告。作为全国水利工程首个在建项目的安全预评价报告，于2014年8月通过水利部水利水电规划设计总院的评审，2014年11月水规总院下达了引汉济渭工程安全预评价报告的批复。此项工作的开展为以后水利行业安全预评价工作奠定了基础。

（2）落实安全费用，确保安全投入

公司成立以来认真落实国家安全生产费用管理制度，结合工程建设实际制定了《工程安全生产费用管理办法》。积极探索安全生产费用的管理，摸索出了“实报实销”的模式，具体管理方式是施工单位提供现场购买用于安全生产方面物品的正式发票，无法提供发票的如人工、机械消耗等实行现场监理签认，安全费用申报材料经监理、分公司和公司审核后最终确定符合文件规定开支项目和费用总和，再由公司计划合同部依据审核过的费用申请单向财务审计部开具支付凭证，以此支付安全生产费用。公司在新的招标文件中明确规定，提取合同总价的2%作为安全生产费用，此费用单独核算。

（3）组织安全、质量专家进行“飞检”

为更好地履行水利项目法人管理职能，始终保持引汉济渭工程各参建单位安全生产、工程质量处于可控状态，公司成立了引汉济渭工程安全生产、质量管理方面的专家库，抽调专家采取“四不两直”的方式对工程建设现场进行检查会诊，查找各参建单位在质量管理体制、安全、质量生产责任制等薄弱环节，指出日常管理工作中存在的不足和施工现场安全隐患和质量问题，依托专业力量帮助参建单位提升安全、质量管理能力。

（4）实现不良信用网络公示

为进一步加强对各参建单位管理力度，公司借鉴陕西省水利行业不良信用管理平台，在公司内部网络上设置了不良行为曝光台，对各参建单位在安全生产方面出现的履约不到位及违规行为进行曝光，使引汉济渭工程其他参建单位引以为戒，在引汉济渭工程现场形成上标准岗、做规范事、当安全人的良好局面。

（5）初步建立引汉济渭工程职业健康管理体系

依据国家职业病防治及职业健康法律、法规规定，结合引汉济渭工程建设实际情况，初步建立职业健康管理体系，通过现场劳动场所职业危害因素检测等手段，明确用人单位产生的职业病危害因素，分析其危害程度及对劳动者健康的影响，评价职业卫生管理状况以及职业病危害防护措施及其效果，对未达到职业病危害防护要求的系统或单元提出职业病控制的建议措施，为本公司职业病防治工作的日常管理及防尘防毒等防护设施的管理提供基础资料。

3.安全质量管理成效

安全管理工作是一项系统工程，涉及工程技术、法律法规、综合管理、施工作业环境、安全工程等多方面的知识学科，需要牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的生产方针，以科学的态度对待安全生产，认真实践，扎实工作，全面提高施工人员的整体安全意识。还要不断地完善和自我总结，寻找差距，持续提高，以强制性标准约束安全生产行为，方能有效保护广大施工人员的安全与健康，并取得最佳的社会和经济效益。

施工质量注重“事前预防为先和事中动态控制”的质量管理经验。实际工作中，只有在质量管理工作中以“事前预防为先”建立健全并逐步完善管理制度和办法，严把技术方案审查及人、材、机的进场控制，以“事中动态控制”加强工序验收、过程监督，做好横向与纵向的联系，形成有效的监管机制，系统化、标准化、规范化的管理模式，明确质量责任，严格过程和环节控制，出现问题追本溯源，严格按照三不放过的原则进行处理，才可能全方位地把好质量关，控制质量无事故，做好质量管理工作。

引汉济渭工程施工规模巨大，施工点多面广，特别是地下工程建设规模庞大，通过强化管理体系建设，落实责任，重点项目实行专项检查、例会、整改复核等措施的管控，保证了工程建设平稳发展。公司成立以来，通过安全质量管理体系的良好运行，引汉济渭工程的安全质量管控工作较好，未发生一般及其以上生产安全事故，未发生任何质量事故，工程质量优良率为85%，高于合同确定的75%的优良率目标。