滦河承德市区段滨水规划的探讨

胡芳筠

(河北省承德市水利水电勘测设计院，067000，承德)

河流是提升城市生活品位的重要元素，随着近年人民生活水平的不断提高，原有简单地从治理角度出发进行的水规划已经不能满足人民生产生活要求，其中环境保护、文化发展、景观布局等多个方面都对水规划提出了挑战。作为典型的北方城市，河北省承德市面临着城市快速发展与水资源严重不足的困扰，如何利用有限的水资源构建生态友好的旅游城市是承德市水规划面临的最大课题。面对这些问题，近年承德市结合自身城市特点，提出了一套相对完整的规划思路并付诸实施，取得了良好的社会效益和一定的经济效益，为全市城市化发展奠定了良好基础。作为全市最大河流的滦河流经全市各区县，其中市区段滨水规划的思路和措施对全国相关类型的城市有一定借鉴意义。

一、滦河承德市区段滨水规划背景

承德市位于河北省北部，地处燕山深山区，距首都北京230 km，为河北省省辖市，具有旅游、区位、资源三大优势，是国务院确定的首批24个历史文化名城之一，境内拥有世界文化遗产---避暑山庄及周围寺庙群。

承德市下辖八县三区，辖区内有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，年产水量 37.6亿 m3，是京津唐地区的重要供水水源地 (占潘家口水库年入库总水量的93.4%、密云水库入库总水量的56.7%)，其中滦河为最大水系，其干流及支流覆盖承德市所有县区。

滦河发源于承德市丰宁满族自治县西北大滩界牌梁，经张家口市沽源县西南向北流经内蒙古多伦县坝上草原区，向东至丰宁县外沟门子再入河北省境内，蜿蜒于峡谷之间，入滦县始进入平原，于唐山市乐亭县境内注入渤海。

随着我国城市化进程的不断推进，特别是承德市作为京津冀一体化城市圈中的重要成员，面临着“全面提升城市品位，加快完善城市功能，做大、做强、做靓中心城市”的迫切要求。通过区内滨水空间的规划与建设，才能充分发挥承德天蓝、山绿、水清、地净优势，使承德成为市民和游客喜欢的休闲、度假、旅游之地。

承德市是北方中小城市的典型代表，地势由西北向东南阶梯下降，气候具有多样性，冬季寒冷少雪，春季干旱少雨，夏季温和多雷阵雨，秋季凉爽;昼夜温差大、霜害较重;全年降水不均匀，丰水季和枯水季明显，冰封期2～3个月，这些特点对滨水空间规划和利用带来了一定难度。因此，在新形势下承德市有必要开展市区滨水规划和建设。

二、现状问题分析

改革开放以来，全国各地城市人口和用地规模都在不断迅速扩大，沿河建立了大量的现代工业，占据滨水空间，致使水质恶化，滨水空间成为市民难以接近的场所。20世纪90年代以后，随着经济发展以及生活水平的提高，人们对城市滨水区景观的需要愈加迫切。特别是进入21世纪以来，城市新区的建设开始注重滨水区的建设，甚至整个新城区建设都是围绕滨水地带进行的，但是原有的水域滨水空间规划已经不能满足新的建设要求。承德市城市发展现状和既有城市建设、水规划之间也存在一定冲突，主要表现在4个方面。

1.环境问题

一方面由于大量工业企业和城市人口的影响，本来就并不十分丰沛的水资源受到严重污染的挑战，优质水资源极为短缺。同时，由于生态环境的改变导致整个流域内生物群落的破坏，河床、河堤沙土裸露，植被覆盖严重不足。

2.规划问题

由于早期缺乏对城市滨水区规划重要性的认识，滨水区沿岸的开发利用缺乏统筹规划，功能分区不合理，居民居住区、工业企业距离河道较近，部分旱河附近私搭滥建，甚至威胁到防洪安全。同时，连接河两岸的桥梁数量不足且分布不均，导致河流两岸发展不均衡，大部分桥梁设计只考虑到功能性，严重缺乏美感。

3.文化问题

20世纪90年代城市滨水规划思想才开始进入我国，初期由于缺乏经验，仅从滨水区的实际范围进行功能性规划设计，缺乏对历史文脉的把握，因而导致滨水区景观设计与城市历史文脉的割裂，与承德市建设历史文化名城的总要求相距甚远。

4.景观问题

受规划问题的影响，既有的城市滨水区自然景观中最重要的水体景观严重不足，滨河绿化带、水滨自然保护区、水滨公园也亟待丰富完善。历史景观未能得到充分保护和利用，人工景观利用效率不高，沿河建筑反映不出城市的特色。

三、规划思路

滦河作为承德市的主要河流，连接京津冀内蒙古，是京津唐地区的主要水源，又滋养着承德这座重要的历史文化名城，其重要性不言而喻。这对其两岸的景观规划提出多层面的综合性要求，因此在规划中要着重从4个方面加以思考。

1.生态理念

水规划的核心在于如何实现人与自然之间的和谐发展，建设生态滦河始终是滦河规划的基本出发点和落脚点，也是建设“天蓝、山绿、水清、地净”承德的基本要求。通过水规划的实施，让水成为承德发挥高品质的生态旅游和休闲资源潜质的基础，成为城市发展的新的生长点。

2.文化理念

每个城市都有自己的文化特点，特别是像承德这样一个文化资源丰富的城市，水本身就是城市文化的一部分，但既有规划却忽略了这一事实，将文化古迹的保护、城市建设与水规划割裂开来了。只有贯彻文化理念，重视水规划，才能实现承德“以山为骨、水为魂、绿为脉、文为韵”的建设理念，真正成为“生态型山水园林城市”。

3.功能理念

城市滨水规划说到底是为了实现城市居民与水域的和谐共处，功能性要求是一切规划的基本要求。防洪泄洪、水质安全、休闲旅游都是功能性要求的应有之义，同时也要考虑满足城市建设中居住出行和工业企业发展的基本要求。

4.空间理念

滦河流域总面积为44750 km2，仅流经承德市主城区的武烈河流域面积就有2400 km2，在这么大的流域面积上做好滨水规划必须要树立明确的空间理念。比如，承德市确立了“南扩、西进、北上、中疏”的空间规划总思路，并明确了以世界文化遗产避暑山庄及周围寺庙建筑群为中心，营造山水园林城市的滨水景观空间理念。

四、设计对策

1.堤防建设

河道两岸防洪堤的规划与建设，是对沿河企业及人居安全和环境的极大改善与提高。在满足防洪要求的前提下，考虑到堤防形式对整体景观的影响很大，统筹堤型使之与景观相协调。通过统筹堤型，在为滨水规划提供基础保障的同时，也利于营造出大河的气魄、水乡的妩媚、溪流的隽秀。

2.沿河景观带

堤防建设带动了周边环境的变化，同时也对堤防景观建设提出了更高的要求。特别是承德这样的历史文化名城，沿河区域分布着大量的历史遗存，不仅包括避暑山庄及周围寺庙群这样的世界文化遗产，也包括沿河清坝这样的仍在发挥作用的历史水利工程，驳岸的设计、绿化带的布置、沿河历史遗迹的保留、风土人情的展现等，都需要在滨水的规划设计上得以体现。

3.桥梁多样化

近年城市南扩及商业开发后形成了新的商业圈、生活圈，由此要求增加新的环境配套设施。由于滨水区河面较宽，河道上分布着诸多桥梁，每座桥的建成时间和形式不尽相同，因此在设计中针对不同时期的特色桥梁进行了重新定位和规划。按照新的规划设计方案，不但沟通了沿河两岸不同的生活圈，还建设了相应的桥梁主题公园，为市民和游客提供了夏季纳凉的好去处。

4.亲水乐园

城市大多因河、沿河而建，因此在滨水规划中，也要在确保安全的前提下让市民有尽可能多的机会能够与水有近距离的接触。在水流相对稳定的区段利用已经建成的橡胶坝等水利工程构建亲水乐园，提供划船、游泳、滑冰等不同季节和不同情趣的亲水项目，丰富市民的娱乐生活。

五、结 语

城市滨水规划在我国是相对比较新的领域，但是随着经济和城市的快速发展及水资源紧张状况的加剧，城市水规划将会成为城市规划领域越来越受到重视的部分。特别是水资源匮乏更为明显的北方城市，加快城市滨水规划和实施就成了迫不及待的重要工作。本文以滦河这条流经京津冀内蒙古的重要河流为基本模型，特别讨论了作为历史文化名城的承德市的城市滨水规划，可供

其他类似城市借鉴。

［1］河北省承德市水务局.承德市滦河干流防洪规划设计［R］.2010.

［2］河北省承德市水务局.滦河综合治理防洪及水环境工程设计［R］.2012.

［3］上林国际文化有限公司.滨水区域景观规划［M］.武汉:华中科技大学出版社，2006.

［4］唐克旺.承德市水生态文明建设的思考［J］.中国水利，2014(13).

［5］李相国.修复古代水利工程 整治避暑山庄水环境［J］.中国水利，2007(12).