南京市高淳区：试点引领 推进改革

江苏省南京市高淳区水务局局长 史建兵

2013年，江苏省南京市高淳区被水利部列为全国55个深化小型水利工程管理体制改革示范县（区）、全省2个示范县(区)之一；2014年，又被水利部、国家发改委、财政部列为全国100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县（区）之一。2014年12月25日，高淳区深化小型水利工程管理体制改革试点工作通过国家验收。高淳区按照先行试点，典型引路，分类实施，全面推进的总体要求，有序推进小型水利工程管理体制改革试点工作。

调查摸底，全面掌握实情

全区改革试点工作启动后，组织120多名镇村技术人员，组建20个调查小组，进驻各镇、村，历时4个多月，完成了全区8个镇调查登记工作。包括15座小型水库、26条283.52 km中小河流及其堤防、708座灌排泵站、477条1 691.77 km农村河道、1 922.01 km沟渠、3 653个村庄河塘、19 062个丘陵山区塘坝、14 617座涵闸桥等小型农田水利配套工程，共计39 839处小型水利工程的调查登记。

合理确权，明晰工程产权

深化小型水利工程管理体制改革，核心就是明晰工程产权。高淳区政府专门印发确权工作推进方案，各镇按照方案序时完成并公示确权工作。同时，根据调查登记情况，采取发放所有权证和签订产权协议书形式，全区39 839处小型水利工程明晰产权、落实管护主体、责任和经费的为38735处，占97.23%。对涉及公共安全的41处小型水库和中小河流及堤防100%的被明晰了产权，落实了管护主体、责任和经费。全区确定了建筑物的管理范围，明确各类小型水利设施管理职责与权限。

结合实际，打造特色管护模式

结合镇、村水系特点、灌排方式的特殊性，全区确定了4种管护模式，即“垃圾清运、道路维护、村庄绿化、小型水利工程管护”等四位一体管理模式、圩局管理模式、一把锹管理模式、合作组织管理模式。同时建立了镇、圩局、村三级管理网络和分级管理模式。

多措并举，解决管护资金问题

在积极争取国家、省、市补助经费的基础上，多渠道筹集管护经费。按照“谁所有、谁负责”的原则，小型水利工程管理经费主要由镇、村两级承担，受益农户按实际情况承担部分管护经费。镇管理经费纳入财政预算，村管理经费由村自筹解决，区财政部门将小型水利工程管理经费纳入财政预算，实行以奖代补，建立稳定的管护经费保障机制。全区小型水利工程年需管护费用3 468万元，目前已全部落实到位。其中，争取中央和省市补助资金460万元；安排区级资金1 126万元、镇级资金852万元；筹集村级资金610万元、受益农户资金420万元。

严格考核，解决长效管护问题

制定出台了《南京市高淳区水利工程管护考核办法》《南京市高淳区小型水利工程运行管理考核办法》《南京市高淳区小型水利工程长效管护细则》《南京市高淳区小型水利工程管理资金管理办法》等4个规范性文件，建立督查考核、定期通报等制度。区、镇两级采取季度检查和年终考核相结合的办法，对各镇小型水利工程管护的组织领导、资金管理、运行管理、档案管理等进行考核，并将考核结果作为安排水利建设资金与管理经费的重要依据，提高资金使用效率。同时完善了各类小型水利工程管理规章制度，并汇编成册。