江西省生态文明先行示范区建设探讨

孙晓山

（江西省水利厅，330009，南昌）

江西省位于长江中下游南岸，是中部欠发达地区，著名的革命老区。依托资源环境优势，走出一条绿色崛起新路，是4 500多万江西人民的梦想。2014年7月，江西省被列入第一批全国生态文明先行示范区建设省份，开启了生态文明建设新征程。做好水文章，对于江西生态文明先行示范区建设有着重要意义。

一、绿色崛起是江西的战略选择

生态文明是继工业文明之后的一个新阶段。党的十七大首次提出生态文明概念。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。中央对江西生态文明建设高度重视，要求建设好、保护好江西的绿水青山，“永远保持鄱阳湖一湖清水”。水利部也把“确保鄱阳湖一湖清水下泄”作为江西水利战略制高点。绿色发展是中央对江西的定位和要求。

生态环境是江西最大的财富和优势。随着我国经济发展方式的调整，江西必须走新型工业化路子，统筹经济发展和生态保护，绿色崛起是必由之路。从20世纪80年代启动“山江湖工程”，到21世纪初提出建设“三个基地一个后花园”、树立“既要金山银山，更要绿水青山”理念，到近年确立 “生态立省、绿色崛起”理念，江西一直坚持科学发展、绿色发展理念。2009年国家批复《鄱阳湖生态经济区规划》，使江西有了第一个国家发展战略。党的十八大后，江西省委提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针。2014年7月，江西又跻身首批全国生态文明先行示范区建设省份行列。建设生态文明先行示范区，是江西省继鄱阳湖生态经济区建设 （包含38个县、市、区）、赣南等原中央苏区振兴发展（包含54个县、市、区）和罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚（18个县区）之后的第四个国家战略，也是江西省第一个全境列入的国家战略。

建设生态文明，实现绿色崛起，全省上下形成高度共识，特别是创建全国生态文明先行示范区，体现了江西争当生态文明建设排头兵的勇气与决心。

二、水生态文明是生态文明先行示范区建设的关键

水是生命之源、生产之要、生态之基，也是生活之本、发展之要。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。江西建设生态文明先行示范区，实现“一年开好局、三年见成效、六年大进展”目标，要坚持把水生态文明建设作为关键环节来抓，充分发挥水优势、治理水问题、做好水文章。江西水利人要擎起生态大旗，为生态文明先行示范区建设奠定坚实基础，提供有力支撑。

1.发挥水优势是建设生态文明先行示范区的重要支撑

江西省水资源有“水量多、水质好、好利用、干扰少、潜力大”等明显特点。一是水量多。多年平均水资源量1 565亿m3，人均水资源量3 557 m3，均列全国第七位。多年平均入长江水量1468亿m3，约占长江流域年均径流量的16.3%，超过黄河、淮河、海河入海水量之和。二是水质好。水功能区水质达标率稳定在80%以上，远高于全国46.4%的平均水平。主要城市饮用水水源地水质达标率100%，远高于全国55.5%的平均水平。三是好利用。水资源开发利用条件总体较好，城镇和耕地多沿江沿湖分布或所在区域地下水资源丰富且埋藏较浅，生产生活可就近取水。四是干扰少。五大江河来水经湖口注入长江，水系相对独立完整，形成一个“封闭圈”，开发利用受外界制约和影响较小。五是潜力大。江西省水资源开发利用率低，仅占水资源量的16.8%，低于全国22%的平均水平，在全国排倒数第九位。

充分发挥水资源优势，对于生态文明先行示范区建设，形成独具江西特色的生态文明建设模式具有重要支撑作用。

2.解决水问题是建设生态文明先行示范区的必然要求

江西水资源开发利用和节约保护方面还存在一些问题：一是水资源时空分布不均，年际间地表水资源量极值相差近4倍，区域之间降水量极值相差4.7倍，与用水需求极不匹配。二是水资源调控能力不足，缺少大型骨干控制性水利工程，大部分降水以洪水形式流走，不仅造成资源浪费，还往往形成灾害。三是水生态环境恶化趋势加剧，20世纪八九十年代水质基本上以Ⅱ类为主，现在基本以Ⅲ、Ⅳ类为主，甚至出现Ⅴ类、劣Ⅴ类水。

水问题是制约生态文明先行示范区建设的重要因素。完成先行示范区建设目标和任务，必须科学配置水资源，提高供水保障能力，从源头上扭转生态环境恶化趋势，促进人水和谐。

3.水生态文明建设是生态文明先行示范区建设的关键

水生态文明建设是把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面和水利规划、建设、管理各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，实现水资源可持续利用的治水新模式，是生态文明建设的有力抓手。在江西生态文明先行示范区建设目标体系中，有22项与水生态文明建设有关，占总评价指标的43%；在6项25条重点建设任务中，有13条与水生态文明建设有关，超过50%。

三、以空间均衡、系统治理思维推进水生态文明建设

2014年3月，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想。总书记还强调，山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素。遵循这一新时期治水思想，全省水利工作要从 “以人为主”转变为 “人水和谐”，从“建设为先”转变为“保护为先”，从“人力为要”转变为“自然力为要”，努力建设水生态文明。

1.山江湖工程——系统治理的典范

江西是兼具山水林田湖各要素的典型区域，地貌格局为“六山一水二分田，一分道路和庄园”。20世纪80年代初，省委省政府确立“治湖必须治江、治江必须治山”的指导思想，其核心是山水综合治理。1985年，启动的“江西山江湖开发治理工程”，明确了“立足经济、着眼生态、系统开发、综合治理”的流域可持续发展战略，形成治山、治水与治穷相结合的生态经济建设模式。1992年，山江湖工程被我国政府选送参加世界环境与发展大会技术博览会，1994年入选《中国21世纪议程》首批优先项目，2000年选送德国汉诺威世界博览会展示。

作为山江湖工程的核心内容，水利建设取得长足发展，在调蓄区域水资源、降低洪涝灾害、减少下游泥沙淤积、获得清洁能源和血吸虫防治等方面发挥了重要作用。截至2013年年底，江西已建水库10 860座，居全国第二位，其中大型水库25座，中型水库238座。水土保持生态建设也是山江湖工程的重要组成。经过多年实践，江西探索出小流域综合治理、花岗岩侵蚀劣地改造、“猪—沼—果”立体生态农业等多种水土保持模式，并广泛推广，被誉为水土保持的“江西模式”。

持续至今的山江湖工程，受到国内国际广泛赞誉，成为系统治理的典范，也为我们按照习总书记“系统治理”思路加快推进水生态文明建设，积累了宝贵经验，奠定了良好基础。

2.江西空间均衡、系统治理的深入实践探索

近年，为保持鄱阳湖 “一湖清水”，江西提出建设鄱阳湖水利枢纽工程的设想，并大力推进赣抚尾闾等水系连通工程建设，是践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思想的有力探索。

鄱阳湖水利枢纽工程是“山江湖工程”的延续。该项目以“调枯不调洪”为理念，以水资源配置与水生态环境保护为目标，主汛期，保持鄱阳湖和长江的自然关系，最大限度减小工程对生态系统的干扰和冲击；汛末，拦蓄“洪水尾巴”，提升鄱阳湖枯水期水量调配和环境容量。工程受到国内外专家的广泛关注，建设理念得到众多专家学者的认同，当然也有一些不同看法。为此，我们秉承科学负责态度，邀请国内一流专家开展了深入论证。2012年项目建议书通过行业评审，2014年被列入国务院推进的172项重大水利工程之一。

水系连通工程是系统治理和空间均衡的重要手段。江西省正在按照水利部和省委省政府的部署，大力推进水系连通工程建设，代表性项目有正在实施的南昌市 “中国水都·鄱湖明珠”建设和正在开展前期工作的赣抚尾闾水系连通和水环境整治工程。

四、以体制机制创新保障水生态文明建设有效推进

以创新体制机制创新推进水生态文明建设，关键要从“宽松管理”转变为“最严格水资源管理制度”，从“粗放用水”转变为“节水优先”，要从“多龙管水”转变为“水资源统一管理”。

1.构建四级联动的水生态文明建设格局

为探索符合江西实际的水生态文明建设模式，实现“防供有力、河湖畅通、水清岸洁、生态良好、乡愁永续”的建设目标，江西省以南昌、新余和萍乡三个全国水生态文明城市建设试点为引领，在全国率先开展水生态文明县、乡、村试点建设和自主创建，着力构建四级联动的水生态文明建设格局。加强顶层设计和制度建设，制定了水生态文明建设工作方案、管理办法和评价办法，确定了第一批 3个县、22个乡 （镇）、125个村为省级试点，即将授牌第一批省级水生态文明单位。启动了《江西省水生态文明建设规划》编制工作。此外，依托水利工程加强水利风景区建设，发展水利旅游；着力打造鄱阳湖棠荫国际水生态体验岛，推动鄱阳湖生态旅游开发，实现生态与经济双赢。

2.深化水管理体制改革

落实最严格水资源管理制度，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，探索建立水资源督察制度和水资源水环境损害责任终身追究制。合理划分涉水事权，简政放权，加强行业指导和事中事后监管。强化江河流域和城乡水资源统一管理，健全涉水事务部门协作机制。实行“河湖蓝线”管理制度，推行河道管理“河长制”，探索水生态补偿机制。

3.加强科技创新支撑

近年，江西省不断加强水利科研力度，建立了鄱阳湖模型试验研究基地、鄱阳湖水文生态监测研究基地和江西水土保持科研创新基地，搭建三大科研平台。依托这一平台，加强项目支持和高层次人才引进、科研合作与交流，加强水生态文明建设关键技术研究。健全人才队伍，重点引进水资源水生态环境方面的人才，提升水生态文明建设科技创新能力。

4.完善法治体系保障

贯彻“依法治国”方针，推进依法治水。重点是完善地方性水法规制度体系，修订《江西省水资源条例》，制定《江西省湖泊管理条例》，完善最严格水资源管理制度配套政策；加强水政执法，严厉打击破坏河湖水域岸线等各种水事违法行为；严格考核问责，将水生态文明建设和水生态环境保护纳入领导干部年度述职、地方和部门绩效考核内容。

建设生态文明先行示范区是江西发展的全新起点。水利人将勇于担当，积极探索，大胆实践，做好水文章，以水生态文明建设的巨大成效，有力促进江西生态文明先行示范区的顺利建设。