重大气象灾害预警信息全网发布系统特点分析

2015-01-26叶春

浙江气象 2015年3期

关键词：手机短信全网气象

叶春

(杭州市气象服务中心，浙江杭州 310051)

重大气象灾害预警信息全网发布系统特点分析

叶春

(杭州市气象服务中心，浙江杭州 310051)

2013年杭州市气象局联合华数集团、移动、联通和电信3大运营商推出了重大气象灾害预警信息全网发布系统。遇到重大或突发天气，气象部门与各单位联动，第一时间启动绿色通道将气象灾害预警信息通过数字电视、手机短信向用户全网发布预警信息。2013年6月24日杭州出现短时大暴雨天气，及时启动全网发布系统，收到了很好的服务效果，但仍有部分手机用户未能及时收到气象预警信息。针对此次服务中全网发布系统暴露出的时效性、便捷性等突出问题，建立了预发布机制、分区预警免审政策，优化了细分网格、预警区域圈选等功能，进一步完善了全网发布系统。

气象预警；全网发布；手机短信；新媒体

1 预警信息全网发布系统介绍

2013年杭州市气象局联合华数集团、中国移动、中国联通和中国电信3大电信运营商初步建立了重大气象灾害预警信息全网发布系统。当市、县(区、市)气象台发布符合启动标准的重大(突发)气象灾害预警信息时，移动、联通、电信等3大通信运营商和华数集团应在收到预警信息后，10 min之内启动绿色通道，20 min内完成数字电视全频道发布和手机短信分区域发布、6 h内完成手机短信全区域发布，确保重大(突发)气象灾害预警信息快速、广泛、有效传播。全网发布有两种途径：发布范围为全市或全区(县、市)的，叫全区域发布；发布范围为某区(县、市)行政区域内的单个或若干个网格单元的，叫分区域发布。乡镇(街道)，是全网发布的最小网格单元。

2 预警信息全网发布系统演练和运行实例

2.1 全网预警发布系统演练

2013年5月28日杭州市气象局成功组织了重大气象灾害预警信息全网发布应急演练，分别对分区域预警和全区域预警进行了检验。在模拟临安市3个乡镇即将遭受短时强降雨天气影响时，临安辖区的昌化等3个乡镇的所有移动手机用户在气象台发布预警后的10 min之内就全部接收到了预警短信；在模拟杭州全市将遭受强台风正面影响时，3 h内全市1350万移动手机用户接收到了台风预警短信，从演练的效果来看达到了预期目标。

2.2 预警信息全网发布系统运行实例

2.2.1 2013年6月24日短时大暴雨天气实况

2013年6月24日16—19时，杭州余杭区、拱墅区和江干区出现短时强降水。此次过程范围小、强度大，余杭区和拱墅区的降水区域都小于10 km，其中“德胜小学”测站降水强度达到1 h 107.3 mm，是杭州主城区有小时降水观测以来的最强降水纪录。另外此次降雨云团发展快，降水时段集中，余杭区、拱墅区和江干区集中降水时间先后在17—18时和18—19时短短1 h内。

2.2.2 2013年6月24日短时大暴雨天气预报、预警和服务情况

在短时大暴雨来临前，2013年6月24日17:29杭州市气象台通过电台、电视、网站、电子显示屏、气象微博、96121等传统渠道向公众发布雷电黄色预警信号，提醒市民在未来3 h内有短时暴雨天气。18:07杭州市气象台又发布了暴雨橙色预警信号，并且在18:10启动重大气象灾害预警信息全网发布系统。其中杭州城区气象灾害预警信息手机短信分区域发布系统，通过杭州移动、联通和电信向拱墅区、江干区和西湖区北部居民共发送预警短信437万余条次。虽然杭州市气象台在6月24日短时大暴雨过程中的天气预报、气象预警和气象服务方面做的已经比较完善，在第一时间通过各个传播媒体向公众发布了气象预警信号，并同时启动了全网发布分区预警系统，但由于短时降雨集中，因正值晚高峰，在城区多条道路和低洼处积水严重，造成交通瘫痪，部分手机用户没有在第一时间收到气象预警短信，引起了社会的广泛关注和民众的质疑。

3 预警信息全网发布系统优缺点分析

对比演练和实战两次预警手机短信全网发布情况，在预警信息接收的时效性上相差较大，这主要是由于气象预警全网发布系统的特点所决定的,优点突出,但是缺陷也非常明显。

3.1 预警信息全网发布系统的优点

预警信息全网发布系统的气象预警信息发布手段主要采用数字电视字幕推送和手机短信发送两种方式，发布时间灵活，时效性和针对性都比较强。华数数字电视在杭州的覆盖范围广，通过数字电视推送气象预警信息具有快速、准确、开发成本低、技术难度小的特点。手机短信接收天气预报信息已经成为常态，通过手机短信发送气象预警信息更是具有方便及时、受众面广、普及率高的特点。

3.2 预警信息全网发布系统的缺点

3.2.1 预警信息全网发布系统时效性、便捷性有待提高

6月24日杭州启动重大灾害性天气全网发布预警是在杭州主城区第一次实施分区域预警实战应用，存在经验不足和操作流程不畅的问题；在6月24日杭州短时大暴雨天气过程中主城区分区预警中，有多个区、县同时申请全网发布，导致气象台和通信运营商联系过程中需要花费大量时间。另外全网发布流程过于复杂，部门之间的沟通以及通信运营商上下级之间的审批浪费大量时间。

3.2.2 手机短信存在发送条件的限制

突发公共应急信息由于其特殊的意义和重要性，一般需要在短时间内主动推送到用户手上。近年来手机短信服务由于具有主动推送的服务特性已逐渐成为气象部门直接面向社会和广大公众提供突发公共应急信息的重要手段，取得了突出的社会效益和经济效益。但由于手机短信存在着天然的缺陷就是它要一条一条的发送，不能一片地区广播式的由点到面的发布，遇到时效性较强的强对流天气预警信息发布，要在半个小时内将预警信息发送到区域内的几百万用户，几乎是不可能完成的任务。当日预警信息发送区域内(拱墅区、江干区和西湖区北部)，人口密度非常大，需发布的手机用户数量超过了400万，受信息通道所限，导致部分用户收到预警信息时间严重滞后。

3.2.3 预警信息全网发布系统只能发送文字信息

由于电视字幕推送和手机短信发送只能采用文字形式，受到字数限制，导致信息内容单一，而且无法发送更加生动形象的图形、语音、动画等内容。气象台发送的预警信息以外的图文并茂的天气实况信息、天气预报信息都无法在电视字幕和手机短信中体现出来。

4 预警信息全网发布系统改进措施

针对6月24日杭州短时大暴雨天气预警信息全网发布过程中暴露出的时效性、便捷性等突出问题，将重大气象灾害预警信息全网发布的机制和功能进行了细化和改进。

1)建立预警信息发布“预申请”机制。遇灾害影响严重可能需要启动手机短信全网发布时，由气象台提前通知各大通信运营商并安排技术人员尽早到岗，保障全网发布审核和推送工作第一时间实施。一旦气象台启动预警信息全网发布，只要通过全网发布平台提交任务单，平台就会自动以手机短信方式通知通信运营商相关人员，无需再进行电话联系。

2)落实分区预警免审政策。要求通信运营商全面落实分区域预警信息免审核“绿色通道”政策，为突发气象灾害预警信息快速发布赢得时间。

3)实施分任务提交措施。根据灾害性天气影响时间、影响程度实施分任务提交发布措施，即先影响的区域、影响重的区域先行发布，提高预警服务的针对性和有效性。

4)细分网格，提高区域内手机用户的准确度。针对电信网格过大导致需要发送的手机号码数量多问题，已对电信公司的手机用户进行网格细分，速度可以提高一倍。

5)开发新增全网发布系统的“预警区域圈选”功能。通过自动提取相关地理信息后推送，提高发布区域的准确性和时效性。

5 气象灾害预警预报信息发布渠道探讨

随着以智能手机为代表的技术发展，移动互联网已经慢慢的走入千家万户中，并且越来越作为各运营商布局的重要战场。短信、声讯、广播电视作为气象信息传播的主要传统渠道，已经获得社会大众的普遍认可，但是手机短信由于存在天然的缺陷，传统的气象获取渠道已经不能满足公众的需求，年轻群体正逐渐从手机短信转为微博、微信、手机客户端获取气象信息。微博、微信作为一种全新的社交工具，它不仅改变了人们的沟通方式，也见证着中国社会的巨大变迁，深入社会生活的方方面面。在4G时代下，微信已经在逐渐的取代短信和彩信，成为手机用户推送信息的第一选择。相比手机短信，微博和微信具有短信所不具备的由点到面、及时主动推送、内容信息丰富、表现形式多样的优点。

手机客户端的功能更加强大，可以由点到面，分区域主动的在最短时间内将应急信息图文并茂的快速推送到大量的用户手机上，也可以将文字、音频、图形、视频等各类气象服务产品完美结合到一起，实现界面友好，交互方便、内服丰富、及时推送、主动获取目的,让用户在第一时间经济、方便、快捷地了解权威的气象信息。相比传统的气象信息发布渠道，微博、微信、手机客户端获能涵盖产品业务更广、产品形式多样,可以实现任何人在任何时候、任何地点都能够及时获取突发性气象灾害预警信息。这是人们在以广播、电视、报纸、 “96121” 、互联网、手机短信等手段了解气象信息的同时，可以作为天气短信之外，主动获取气象信息的一项有效补充方式，在公共应急服务中将起到重要作用。