阜南县水生态文明建设实践与思考

王洪

阜南县水生态文明建设实践与思考

王洪

一、基本情况

阜南县位于安徽省西北部，淮河中游北岸，国土面积1698平方公里，耕地140.5万亩，人口167.3万，辖28个乡镇和1个省级经济开发区，是水利大县和农业人口大县、国家扶贫开发工作重点县和淮河防汛抗洪重点县，也是“王家坝精神”的发源地。境内地势北高南低，河道纵横，现有主要河流8条，其中跨省界河道有淮河、洪河2条，内河6条，自然灾害频繁。长期以来，“水多、水少、水脏”问题一直是困扰经济社会发展的突出矛盾。近几年来，该县积极推进水生态文明建设，着力化解水资源短缺矛盾，取得明显成效。

二、水生态文明建设实践探索

1.突出规划引领，前期工作成果丰硕

基本完成水资源综合规划、濛河拓浚、洪河二期治理、中小河流治理、洼地治理、农村饮水安全等前期工作，全面加快水利发展综合规划、城市防洪规划、临淮岗工程综合利用等项目前期工作，确保以优质高效的前期工作赢得加快水生态文明建设的主动权。

2.整治城市水系，城市水生态文明建设取得成效

阜南县城区共有阜地河、界南河、苗南河、北城河、陶子河、东城河、南城河和西城河8条河道，8条河道通过环城河沟通，成为一个完整的城市水网。

（1）利用界南河水源，打造城区活水循环工程

界南河阜南境内集水面积115平方公里，利用红旗闸控制水位29.8米，蓄水400万立方米，引水入阜地河下段、苗南河、北城河等，再经东城河、南城河，从污水处理厂西侧入界南河下段，形成循环的活水工程水系，保持城区河道蓄水位30.0米左右，特殊情况可利用骆庄提水站提界南河水补给。目前，已建成骆庄提水站，完成界南河治理，完成阜地河下段、苗南河、北城河、东城河、南城河部分河段治理，基本完成红旗闸除险加固工程。

（2）北水南引，增补城区水源

利用田集分水岭以南、阜地河以西集水面积65平方公里，截引并控制十字河、北坝河、陶子河、六里河等水系，经阜地河引水南下，补充到城区环城河，实现碧水绕城，打造城区活水工程。2014年5月，完成阜地河至城区环城河段治理。

（3）南水北引，增补城区水源

正在实施谷河治理工程，拟兴建谷河和谐闸，从南部向城区河道增补水源。

3.实施“水网”建设，农村水生态文明建设步伐加快

（1）基本完成中小河流治理

至2014年底，相继实施完成润河中段、界南河、润河上段、润河下段、谷河等中小河流治理项目，境内流域面积200平方公里以上的中小河流治理将全部完成。累计完成投资1.03亿元，共治理河道121.36公里，加固圩堤14处74.61公里，新建、加固排涝站5座，加固橡胶坝1座，配套涵闸等建筑物22处。

治理后中小河流排涝标准达5～10年一遇，防洪标准达10～20年一遇。

（2）积极推进农村河沟整治

从2012年冬开始，县委、县政府加大财政奖补力度，动员全县各地利用农田水利基本建设，大力实施农村河沟清淤、疏浚、连通工程。2012年度共完成塘坝清淤扩挖216处、河沟清淤120条。2013年度共完成塘坝清淤扩挖235处、河沟清淤159条。

4.节约保护并重，全面落实最严格水资源管理制度

县政府批准实施《阜南县水资源综合规划》，为节约水、保护水和水资源可持续利用提供了规划基础。认真落实最严格水资源管理制度，出台《关于加强全县水资源管理工作的实施意见》《阜南县经济开发区、乡镇工业功能区水资源规范化管理及取水在线监控的实施意见》，正在起草《阜南县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，初步构建起最严格水资源管理制度框架体系。

县水务局切实强化水资源统一管理。整合执法力量，初步形成覆盖全县、纵横贯通、反应快速、处置及时的水政监察网络，积极推行水利综合执法，服务水资源管理工作。依法封闭了县城公共管网覆盖范围内223眼自备井，为合理利用地表与地下水资源打下基础。整合小农水重点县、现代农业、土地治理等项目资金，积极推进农田终端配套设施建设，促进农业节水。大力实施农村饮水安全建设，加强运行管理，推进“两部制”水价，促进农村节约用水。以全省水资源在线监控试点建设为契机，对工业用水实行在线监控，大力推进工业用水总量、用水效率考核。万元工业增加值用水量逐步降低，2013年全县万元工业增加值用水量从2012年的101立方米降到85立方米。

三、存在问题

1.水资源分布不均，工程性、水质性缺水问题突出

水资源调控能力不足，水资源配置骨干工程体系尚未完全建立，制约了区域经济社会发展。全县易旱面积大，多数河流水域遭受不同程度的污染。加之经济发展模式粗放、用水效率低，工程性缺水与水质性缺水问题突出。

2.水利基础设施薄弱，水旱灾害频发

沿淮行蓄洪区建设滞后；县城防洪排涝标准不高，洪洼堤防及内河圩堤防洪标准偏低；四大洼地涝灾频繁；灌溉水源不足，城市和工业用水日趋紧张，应对持续干旱和特大干旱的能力依然脆弱。

3.农田水利建设滞后

全县大部分农田存在排涝能力低、灌溉条件差等突出问题，农村水利与“三农”发展水平不相适应，与水生态文明建设的要求差距更大。

4.水利工程重建轻管

水利管理能力普遍薄弱，基层水利服务和管理体系不健全，管理设施不配套，管理经费不能足额落实，导致工程效益不能有效发挥。水政执法队伍建设滞后，水行政执法能力不强，破坏水利工程设施现象时有发生。

四、对策与建议

1.着力强化水利项目前期工作

加快水利发展规划、城市防洪规划、临淮岗工程综合利用、流域面积200平方公里以下中小河流治理、泵站技改、中小型节制闸除险加固、和谐闸等重点水利生态文明建设项目前期工作。加强项目储备，确保项目有序衔接，形成较为完善的水利规划体系，为提升水生态文明建设水平奠定基础。

2.着力加强防洪除涝工程建设

加强水利薄弱环节建设，力争及早实施濛河拓浚工程、洪河二期治理工程。加快实施沟河塘清淤疏浚和排涝沟渠治理，提高排涝能力。争取实施濛洼、洪洼、谷河、润河洼地治理项目。加强县城城区和重点城镇防洪排涝工程建设，完善配套排涝设施，建立与城市发展相匹配的防洪工程体系。大力加强防汛抗旱、水文、气象等基础设施建设，完善防灾减灾预警预报系统。

3.着力强化水资源配置工程建设

全面实施《阜南县水资源综合规划》，做到合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护水资源。按照落实最严格的水资源管理制度要求，不断创新水资源论证、取水许可、水功能区划管理等工作举措，促进水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”有效落实。下大力气解决工程性缺水问题，逐步解决全县特别是中北部地区水资源短缺问题。推进实施生活饮用水水源地保护工程，确保水源地安全。严格落实建设项目水资源论证管理和取用水行为的监督管理，积极开展水资源监控和分析评价工作，全面推进节水型社会建设，不断提升水资源供给保障能力。加快水资源配置骨干工程体系建设，推进跨区域调水工程实施，提高水资源调控能力和水生态文明建设水平，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。

4.着力加强工程管理

大力推进水利工程管理现代化建设，以健全管理体制和运行机制为保证，实现水利工程的规范化、法治化、科学化和社会化管理。分期界定每一处水利工程的所有权、管理权、经营权。健全各级水利工程管理机构，加强管理基础设施建设。进一步加强淮河、洪河河道采砂管理，维护河势稳定与防洪安全。积极推进小型水利工程产权制度改革，明确农水工程所有权和使用权，落实管护主体和责任。按照依法行政要求，大力创新水行政管理机制，强化水行政综合执法，维护正常的水秩序

（作者单位：安徽省阜南县水利局设计院 236300）