线型水利工程建设征迁影响企业补偿安置问题探讨

吴 俊 冯英艳

探索与交流

线型水利工程建设征迁影响企业补偿安置问题探讨

吴 俊 冯英艳

水利工程建设征迁影响企业补偿是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、影响深远的技术经济工作。我国对水利工程建设影响的企业补偿一直在探索中前行，原有的计划经济体制下的补偿办法已不适应当前市场经济的需要。同时由于目前工程建设受“重工程、轻移民”思想的影响，企业补偿等问题受关注程度较低，相应的研究投入不够，也没有形成系统性的理论和具有可操作性的方法，给正确处理企业补偿工作带来一定的难度。能否做到公正、合理、全面的补偿将决定企业安置的实际效果，同时也是水利工程能否顺利实施的关键。

一、企业安置补偿原则

根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）的相关规定，并结合项目对企业单位的影响程度，考虑企业单位恢复重建的意愿，确定企业安置恢复方案。主要依据以下5条原则：

（1）“三原”原则。受影响企业单位的规模、房屋、附属物及土地等，按原规模、原标准、恢复原功能进行复建。

（2）符合地方总体规划的原则。安置地点和安置方案符合项目征地拆迁政策、地方中长期规划和区域经济发展的要求。

（3）就近安置的原则。受影响企业单位在满足生产经营条件要求的情况下，尽可能就近重建。

（4）经济性原则。尽可能先建后拆，避免或减少停产、停业时间及损失。

（5）损失补偿的原则。影响企业单位因拆迁安置必须停产停业的，按有关政策给予停业损失补偿费。

二、企业安置补偿的内容

根据项目对各企业的影响程度，结合工程所在地经济结构调整规划及相关发展规划，安置补偿划分为整体搬迁、现址改建及货币补偿3类。

结合在建线型水利工程影响企业评估补偿项目分类，受影响企业补偿投资计算主要包括企业占地补偿费、房屋及附属建筑物补偿费、基础设施补偿费、生产设施补偿和搬迁运输费、停产损失费5个项目。计算公式分别如下。

1.整体搬迁

整体迁建企业补偿=新址征地费+基础设施规划费用＋非生产厂房及附属设施补偿费＋生产厂房重置费用＋不可搬迁设备的重置费用＋可搬迁设备的拆迁损失费、搬迁运输和安装调试费＋停产损失。

2.现址改建

现址改建企业补偿=征地补偿费+基础设施补偿费用＋非生产房屋厂房及附属设施补偿费＋生产厂房补偿费用＋机器设备的补偿费用＋停产损失。

3.货币补偿

货币补偿费用＝征地补偿费+基础设施补偿费用＋非生产房屋及附属设施补偿费＋生产厂房补偿费用＋机器设备的补偿费用＋停产损失。

三、企业安置补偿计算方法

目前水利工程影响企业补偿多采用重置成本法，也称成本法，是指在评估资产时按被评估资产的现时完全重置成本减去应扣损耗或贬值，确定被评估资产价值的方法。

重置成本法充分考虑了资产的重置价和应计损耗，适用于以资产重置、补偿为目的的资产业务，可用于单项资产和整体资产评估，是清产核资中最基本的评估方法。尤其在资产市场尚未充分发育和完善、资产未来收益额预测条件受限制、应用现行市价法和收益现值法的客观条件不完全具备的情况下，应广泛采用重置成本法评估资产。成本法具有一定的科学性、可行性，己被国际公认；评估价值较为公平合理，具有很强的真实性和实用性，在受淹企业资产评估实践中具有极大的现实意义。

1.企业占地补偿费计算

企业单位迁建征地根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第三章第二十二条和《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》第2.14.4条中相关规定计列补偿投资。

征用企业土地补偿费＝土地补偿费＋安置补助费＋青苗补偿费

2.房屋及附属建筑物补偿费计算

根据受影响企业的实际情况，按不同结构类别，选择有代表性的房屋进行典型设计，经过分析计算，确定房屋的总造价和单位工程造价。

典型设计是根据评估中可替代原则，用代表性房屋已有的竣工图纸或绘制的工程图，或者模拟一座与评估对象类似的房屋，计算出相应的工程量，然后依据预算定额计算出全部直接费和间接费，进而算出典型房屋的总造价和单位工程造价（元/m），用以估算该类房屋建筑物的重置成本。

3.机械设备补偿费计算

机器设备评估的成本法是根据被评估机器设备全新状态下的重置成本，扣减实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，将差额作为机器设备评估价值的一种评估方法；或在确定综合成新率的基础上，评估机器设备的评估值。

计算公式为：机器设备评估值=重置成本-实体性贬值-功能性贬值-经济性贬值＝重置成本×综合成新率

机器设备补偿值＝评估值×补偿比例

4.基础设施补偿费计算

根据移民安置有关政策，水、电、路等基础设施是按“原规模、原功能、原标准”，依重置成本补偿的，在评估作业中不估测基础设施成新率。

5.停产损失补偿计算

受影响企业停产损失补偿按企业迁建停产期间职工工资总额、损失利润和税金之和计算。根据补偿理论，停产时间应依行业特点、基建周期、迁建距离等因素据实确定，但实际是以模拟迁建考虑的，企业具备重新恢复受影响前的产能所需要的时间作为计列停产损失补偿周期。

计算公式为：停产损失补偿费＝（年工资总额＋年利润＋年税金）/12（月）×合理停产期（月）

6.搬迁运输费补偿计算

该费用主要是人员及非固定资产的搬迁运输费用，非固定资产指的是办公用品、生活用品及存货等。搬迁运输费应当按照搬迁距离和实际运量计算，但是由于工程沿线受影响企业众多，情况较复杂，很难对每个企业进行详细计算，需要制定出统一、简便、可操作的补偿标准。根据调研论证，可用搬迁房屋面积指标衡量。

计算公式为：搬迁运输费＝拆迁房屋面积×搬迁运输费标准

四、企业安置补偿存在问题

（1）对于受水利工程影响的规模较大的企业，停产期内的损失以企业迁建停产期间职工工资总额、损失利润和税金之和为计算基数，按照一定的停产周期计算而来，但这其中水利工程对企业的隐性的停产损失补偿无法体现，例如停产周期内企业会流失一部分客户及订单，随之企业的供销产业链也会受到影响，在企业重建过程中这些都只能逐步得到恢复和完善，这部分无形的损失在企业补偿值未得到体现。

（2）目前对在建的线型水利工程影响较多的为依河而建的小作坊，例如砂石场、木材加工场、混凝土预制品场等，由于这些作坊临近河道，往往受河道工程施工影响很大，如果这些小作坊仍想继续经营，则需要新址迁建。但这些小作坊往往规模较小、生产设施简陋，达不到进入当地工业园区的要求，并且很多小作坊生产要依托水运，对安置地点的选择也就存在局限性。所以目前受线型水利工程影响的小作坊在实施阶段业主及地方政府在安置方式上基本都采用货币补偿的安置方案，但是单纯的货币补偿已不能保障小作坊所有者及其相关从业者的长远利益，也为水利工程建设和社会稳定埋下了隐患。

五、对企业安置补偿的建议

（1）应充分考虑工程拆迁对企业停产损失的影响，可适当合理地给予受影响企业贷款利息、合同违约金和相关间接损失，并结合工程对企业的实际影响，制定出合理的停产损失期。

（2）政府结合当地产业发展政策，利用征地拆迁这一契机对工程影响范围内的小作坊进行资源整合，统一规划安置。通过鼓励小作坊走联营发展道路，帮助各小作坊间进行合作，扩大其规模，降低生产成本，从而提高产品的市场竞争力。也可由政府牵头，通过挂靠当地受影响区外的企业实现资产重组来进行妥善安置。

六、结语

正确贯彻执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）等国家有关的移民方针和政策，深入研究适合受线型水利工程影响的工矿企业补偿工作的理论和实践，使补偿工作在科学、规范、合法、高效的轨道上正常、有序地进行，对于正确处理好国家、业主和受影响企业单位的利益关系，维护受淹企业的合法权益十分必要。目前我国涉及到水利工程影响企业单位征迁补偿的相关法律法规及措施还不够完善，从一定程度上使得受影响企业的补偿存在一定的不合理性，因此规范水利工程影响企业安置补偿工作，给予受影响企业合法、合规、合情、合理的安置补偿，才能保证征地补偿、移民安置以及水利工程建设的顺利进行

（作者单位：江苏省水利勘测设计研究院有限公司 225127）