城镇地区河道长效管理的实践与思考

刘林华，杨之文

（1.上海市青浦区华新水务管理所，201700，上海；2.上海市青浦区河道水闸管理所，201700，上海）

城镇地区包括市郊地区、城乡接合区域，人口结构复杂，工业聚集，污染较重，环境面貌变化较大，河道基础设施、水体水质、景观面貌易受不利因素影响。随着城镇化建设的推进，侵占河道、污染水体的现象多有发生，加上缺乏合理规划，以及居民环境保护意识不强，原有的水环境也遭受不同程度的破坏，给河道长效管理带来一定困难。近年，河网纵横交错的上海市青浦区针对水环境问题，从规划建设期入手，落实管理制度，多措并举，努力保障河道健康。

一、城镇河道长效管理工作重点

1.加强城镇水系规划建设

河道长效管理工作应从规划建设入手，要从日常管理角度为规划建设提供参考意见。城镇水系应编制统一规划。按照“总体规划，分步推进”原则，结合区域总体规划及各类控制性规划方案，逐步开展城镇地区河道整治建设，构建合理的水网，保障城镇可持续发展。要科学实施河道整体规划，划定河道控制范围，并严格按照规划执行，在实现河道引水、防洪、排涝等基本功能的同时，有计划地开展河道沿岸绿化，努力营造河道良好景观环境。

2.注重管理养护工作

做好河道日常管理养护作业，既要明确管理养护范围、建立各类河道统一的维修养护标准，还要形成严格的检查考核及奖惩体系。河道管理养护工作要逐步实现管养一体化、市场化、精细化目标，努力实现日常养护全覆盖，推动养护工作正常化、规范化，提升河道养护水平。

（1）河道保洁

河道保洁包括陆域保洁和水域保洁，主要任务是清理岸线各类垃圾、杂草及吊挂物、水面漂浮物。开展保洁作业，一要建立专业化养护队伍，实现养护一体化、市场化；二要进行分类养护，重要区域重点养护；三要严禁各类违规操作，避免二次污染。

青浦区的河道陆域保洁由水务部门管理，已基本实现市场化养护目标，水域保洁仍由绿化市容部门负责，两者管理范围部分重叠，造成日常养护存在重复作业的现象。应逐步开展陆域、水域一体化养护，在养护“分家”的现状下须明确责任、规范作业，共同维护清洁水环境。保洁作业清理的各类垃圾、杂草的转运、处置应当合理，严禁就地焚烧。结合城镇垃圾转运系统，探索如何建设河道垃圾转运站，解决垃圾处置困难问题。

（2）绿化养护

根据《上海市河道维修养护技术规程（试行）》，岸坡绿化养护参照园林养护分3个等级标准。青浦区依据景观功能和绿化配置，以“一类绿化精细养护、二类绿化重点养护、三类绿化覆盖养护”为原则，实施分类养护。河道整治项目涉及岸坡绿化的，在项目完工后应提交完整的绿化工程量清单。有条件的及重要河段开展河道林网建设，改善区域水生态环境。

（3）设施维修

一是要及时维修坍塌、损坏的堤防和护岸，确保设施抗御水灾能力的正常发挥；二是要开展沿河栏杆、河道铭牌、警示牌维修养护，保证周围居民生活安全；三是要加大对防汛通道的维修、清理力度，确保道路畅通。

（4）其他方面

河道管理养护还包括河道巡查及应急处置工程等内容。河道巡查主要是发现河道保洁、绿化养护、设施维修等不到位的情况，以及河道管理范围内发生的突发事件。对巡查或日常养护过程中发现的突发事件，要及时采取应急处置措施。对涉及水务执法、环境保护等多部门的，相关部门应及时协调处理。

二、长效管理保障措施

1.建立有效的组织与责任体系

青浦区河道管理体系比较复杂，区级河道由区河道水闸管理所负责管理，镇、村级河道除由各镇政府、街道办委托各地水务管理所实施日常管理外，有的则由绿化市容部门、开发商等负责管理，部分镇、村及居委会负责绿化的河道由各有关方面负责绿化管理。为提高管理工作效率，有必要建立统一的归口管理部门负责河道的统一监督和管理，其他有关部门各司其职，协同管理好河道水环境。监督养护单位建立养护组织体系、责任体系、制度体系，明确日常养护责任人，将养护任务落到实处。

2.健全河道长效管理制度体系

青浦区河道长效管理工作已基本形成区、镇两级管理制度，出台了《青浦区中小河道管理养护实施办法》《青浦区中小河道管理养护巡查报告制度》《青浦区中小河道管理养护工作考核办法》《青浦区中小河道管理养护年度工作考核评分细则》等，并开展了精细化管理，形成了检查、例会、通报及整改制度，各镇、街道分别制定了相应的管理制度。根据上海市星级河道评定办法，青浦区对有条件的河道开展了星级河道创建工作。

3.加强监管与养护能力建设

青浦区河道长效管理已逐步实现市场化，通过公开招标择优录用有资质的养护单位，由监理单位承担监理责任。积极推进市场化管理模式，养护作业交由专业养护单位承担，水利部门负责监管；培育河道养护作业市场，不断规范养护市场化，形成竞争机制；对养护公司进行信用评级，作为养护工作招标的重要参考依据，逐渐形成市场退出机制。

4.严格日常检查考核工作

青浦区河道长效管理实行月评、季考、年度考核以及社会满意度测评，严格日常监督检查，促进各项制度落到实处。一是日常检查，包括各镇、街道水务管理所对养护单位日常养护情况的监督检查，以及养护单位和监理单位对施工班组的检查。二是行业管理督察，区河道水闸管理所每月组织开展河道养护督察，针对问题下发整改单，并将检查结果以通报形式发给各街镇及养护单位。三是根据考核评分细则开展季度、年度考核工作，考核评分与养护费用挂钩，养护工程款根据年度实际完成工程量拨付。

5.确保管理养护资金投入

河道长效管理养护工作体现社会公益性、服务性，需由政府开辟专项经费，实行专款专用。青浦区河道长效管理资金投入标准依据《上海市河道维修养护定额(试行)》执行，资金来源包括区级河道由市、区两级财政承担，镇、村级河道由市、区、镇三级财政按比例承担。

6.推进落实综合治理措施

围绕河道长效管理，推进落实各项改善河道水质和水环境面貌的措施。青浦区通过开展 “千河整治行动”、河道轮疏计划、中小河流治理重点县综合整治、河道环境综合整治以及截污纳管攻坚战等，河道水环境面貌得到持续改善。

7.开展河道保护宣传教育活动

通过标语、宣传画、广播电视等多种媒介，广泛开展城镇地区河道保护和管理的宣传教育活动，增强广大居民保护河道环境的意识。通过开展防汛综合演练、“爱水护水”志愿者服务等活动，提高居民对河道日常管理工作的认知度和配合度。利用“世界水日”“中国水周”等活动，召集有关单位对涉河管理相关法律法规进行集中学习和培训。对居民关心的问题、监督检举的问题要及时督办，予以处理。

8.牢固树立依法监管的理念

河道长效管理工作必须坚持有法可依、有法必依。严厉查处沿河违章搭建、侵占河道等行为，加大对污水偷排的处罚力度。青浦区严格依照《上海市河道管理条例》《上海市防汛条例》等法律法规和部门规章，依法开展水务执法。一是加大河道巡查、执法力度，及时发现并遏制违规违章行为。二是加强执法队伍建设，形成一支强有力的执法队伍。三是联合执法，形成市区联动、部门联动的工作机制。

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