太行山区破解农村饮水安全问题探讨——以河北涉县为例

赵雅梅

（河北省涉县水利局，056400，涉县）

河北涉县地处太行山东麓，晋、冀、豫三省交界处,属纯山区县，“八山半水分半田”是其真实写照。历史上，受恶劣自然条件影响，全县人口及农畜饮用水一直非常紧张，每逢大旱，全县近半数以上村民需翻山越岭到清漳河边驮水饮用或搬迁暂住，其间数十日不洗手面者比比皆是。近年，县委、县政府及水行政主管部门把解决农村饮水安全作为一项重大民生工程强力推进，大打农村饮水安全建设攻坚战，不仅千方百计保证群众有水吃，更注重保障饮用水水质达标，确保群众吃上干净水、放心水、健康水。

一、涉县农村饮水安全现状

1.饮水安全总体情况

涉县共有308个行政村，农村人口34.4万。经过多年努力，截止到2014年年底，全县已有239个行政村实施了简易自来水工程，受益人口28.3万人，占全县农村总人口的83.2%。但根据《国家饮水水质评价指标》，目前全县农村解决饮水安全或基本解决饮水安全的村167个，人口20.1万，占农村总人口的62%。目前全县农村饮水不安全人数尚有14.3万，占农村总人口的38%。

2.饮水安全工作主要成效

从2000年开始，涉县陆续实施了人饮解困工程和农村饮水安全工程，农村饮水工作取得了较大成绩。一是积极争取国家支持，特别是2010年以来年均争取国家各类饮水安全资金投入1 000余万元，为饮水安全工程建设提供了重要保障。二是集中建设了一大批饮水工程。仅2010年以来就新建人饮工程95处、新打机井16眼，铺设饮水管线80.6万m，新建集中供水总站6座，解决了106个村11万人的饮水困难。三是改革供水机制。为彻底解决农村饮水工程上存在的年年修、年年破、年年没水喝的问题，特别是保证群众饮水水质达标，水利局在充分论证基础上谋划实施了农村集中供水工程。即选择集中连片的乡村成立供水总站，实施统一管护、统一供水。目前已建成6个集中供水总站。供水总站运行状态良好，不仅保证了群众吃水方便，更通过相应的饮水管护、水质监测等最大程度确保了群众的饮水安全。同时，为保证水质，在全县农村共建有38个饮水安全监测点，定期采集水样送交上级有关部门检测，确保让群众吃上干净水、放心水。集中供水工程已成为破解涉县农村饮水难题的一大创新举措。

二、农村饮水安全工作尚且存在的问题

受山区条件影响，涉县农村饮水安全工作主要存在三方面问题：

①资源性缺水严重。涉县地质条件复杂，很多村庄没有可靠的固定水源，多靠蓄积雨水生活，遇到干旱年份水量难以保证。另外受山区复杂地形、地貌的影响，一些村庄虽有水源但居民取水距离较远，同时加上部分饮水管道年久失修、损坏严重，导致无法正常稳定供水，以上问题共涉及78个村7万余人。

②饮用水水质超标。一是由于近年河水流量减小，上游企业废水和生活污水排放增多，造成水质严重超标，主要涉及漳河两岸直接或间接以河水为饮用水源的村庄，共涉及31个村4.8万人。二是以蓄集雨水或季节性泉水为饮用水源的村庄，由于雨水在池内或窖中积蓄时间过长 （多在3个月以上）且没有必要的消毒、水净化设备，造成水质浑浊、水体中细菌数量特别是大肠杆菌数量严重超标，主要涉及偏远深山区的31个村2万余人。三是由于特殊的地质环境，造成部分饮水井硝酸盐等物质含量超标,此类共涉及6个村0.4万人。四是许多村饮用水源污染较重。表现在水源临厕、临牲畜粪便较近，易受污染，周边农田化肥、农药、除草剂过剂量使用，饮用水质化学污染加重，畜禽养殖规模不断扩大，绝大部分养殖场（户）没有污水、固体废弃物处理设施，直接排放宜造成地表水、地下水二次污染。

③水质监测处理技术滞后。由于经济条件落后，生活水平低下，群众只满足于是否有水吃，饮水安全意识不高，对饮用水是否安全知之甚少。许多已通自来水的村庄由于要收取一定的水费，群众宁可仍吃蓄积的极不卫生的水窖水也不愿饮用安全水。要在努力转变群众的这种落后思想意识的同时，进一步加大水质监测，提高处理技术水平，进行经常性检测和无害化处理，有效保证水质安全。

三、破解对策和主要思路

1.科学谋划，加快进度，强力推进农村饮水安全工作

首先要保证缺水村群众有水吃。其次要以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水水质达标为目标，针对不同水源、地质、地形条件和其他因素导致的农村饮水安全问题，采取综合防治措施，千方百计让农民吃上干净水、健康水。第三要“蓄、打、引、扬、截”多措并举，力争2016年全部解决涉县农村饮水不安全问题。

2.兼顾长远，因地制宜，统筹建设农村饮水工程

要考虑当前的现实可行性，兼顾今后长远发展需要，坚持“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要，优先建设集中式供水工程并尽可能适度规模、供水到户；居住特别分散的自然村重点建设分散式供水工程，保障群众尽快持续获得安全饮用水。

3.理顺体制，强化管理，充分发挥农村饮水工程效益

要切实贯彻落实好县政府制定的《关于农村饮水工程建设与管理的实施办法》，进一步理顺管理体制，进一步组建农村集中供水总站。实践证明这是破解饮水工程重建轻管的重要举措。政府相关部门要尽快批复集中供水总站单位设置，落实管理责任主体，遏制饮水工程重建轻管或有人建无人管、最后无人用现象的发生，进一步管好用好工程，并以集约管护尽可能降低供水成本和水价，更多惠及群众，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。

4.政府主导，社会参与，积极建立农村饮水多元化投入机制

政府财政作为农村饮水安全投资主体，要切实加大投入力度。要强化政策扶持引导，引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。要引导受益农户在负担能力允许范围内投劳投资肩负管护责任。

5.突出重点，防治并重，确保农村饮用水源水质安全

首先要保护好饮用水源。要按照《国家饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求依法划定供水水源保护区。在水源保护区内禁止一切可能污染水源的建筑物建设及从事养殖业、加工业等，加强对水源地周边环境的保护。环保、水利部门要严格项目审批，细化水源监管，强化执法检查，同时建议设立水源地保护资金，每年对水源地进行环境改善和防污处理。其次要积极控制农业水源污染。进一步倡导转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药、严禁使用高毒、高残留农药，推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治。第三要加强对水源地涵养林、植被的保护，坚持走可持续发展道路，将水源地涵养林保护与发展纳入当地生态建设规划之中。第四，今后山区农村饮水安全工程建设也要设置必要的水净化设施，安装水处理消毒设备，加大水质无害化处理力度，建立社会化的水质监测服务体系，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的供水站都要设置化验室，配齐配全检测设备及专业检测人员，做好水质的常规检测、定期检测、动态监测，切实保障农民喝上“放心水”。