《关于加快推进生态文明建设的意见》涉水内容摘登

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。意见明确了加快推进生态文明建设的基本原则：一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑；五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。意见共9个部分35条，多处涉及水利相关工作，摘登如下。

总体要求

主要目标

到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

●用水总量力争控制在6 700亿m3以内，万元工业增加值用水量降低到65m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上

●重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，饮用水安全保障水平持续提升

●湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%

强化主体功能定位，优化国土空间开发格局

积极实施主体功能区战略

●构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间

大力推进绿色城镇化

●提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平

●所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力，提高建设、运行、管理水平

加快美丽乡村建设

●加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度

●加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平

全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变

加强资源节约

●节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度

●加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会

●推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造

●积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平

加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量

保护和修复自然生态系统

●加快生态安全屏障建设，形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局

●实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率，有序实现休养生息

●加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动

●继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理，开展沙化土地封禁保护试点

●加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理

●实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡

●研究建立江河湖泊生态水量保障机制

●加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设

全面推进污染防治

●实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全

●加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护，控制和规范淡水养殖，严格入河（湖、海）排污管理

●推进地下水污染防治

积极应对气候变化

●提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力，加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平

健全生态文明制度体系

健全法律法规

●研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规，修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等

完善标准体系

●加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，加快标准升级步伐

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

●对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任

●完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用

●严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度

严守资源环境生态红线

●合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理

●继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理

●严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施

推行市场化机制

●加快水权交易试点，培育和规范水权市场

健全生态保护补偿机制

●建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿

加强生态文明建设统计监测和执法监督

加强统计监测

●加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享

加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

提高全民生态文明意识

●组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动

培育绿色生活方式

●积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装