农村公路养护管理研究

2015-01-26甘肃省天水市麦积区交通运输局甘肃天水741020

中国建材科技 2015年5期

孙艳（甘肃省天水市麦积区交通运输局，甘肃天水 741020）

1 我区农村公路养护管理现状

1.1 基本现状

截至2014年底，甘肃省天水市麦积区公路通车里程1448.5千米，其中专用道68千米，省道6.7千米，县道113.4千米，乡道159.6千米，村道1100.8千米。县道，乡道，村道占全区公路总里程的94.84%。截至2014年底，全区17个乡镇，全部通沥青路，通沥青路率100%；全区476个行政村，通水泥路行政村有289个，里程601.3千米；通常率为60.7%[1]。按照全省农村公路建设计划，2018年底全省行政村通水泥路达到100%，可以说农村公路建设进入到大发展时期，农村公路养护显得更加重要。

农村公路建设工作由于受项目投资金额的影响，存在建设标准低，缺桥少涵，排水设施等问题，进而抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，部分路段已经退油还砂急待改造。例如，南甘公路渭南段，该路段地处宝兰客专、麦甘二级公路建设范围内，沿线施工车辆较多，均为超载车辆，致使该路段目前已经无法正常通行，群众的出行收到了极大影响，我局虽组织施工单位进行了维修，但收效甚微。而且以上这些病害还呈蔓延之势。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益，公路建设资金大量浪费。

1.2 基本特点

1）里程线路长，技术等级低。乡村道路占比高，普遍技术低[2]。

2）大多数农村公路属于非专业养护。农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或者统一组织村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。

3）道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路或等外路，路面大部分未铺装，即使油化的农村公路，也存在缺沟少涵，有路面无路肩，公路安全隐患大，使得公路养护困难、养护成本提高。

4）养护资金来源渠道少且不稳定。

2 农村公路养护管理模式的比较与分析

2.1 统一管理模式

统一管理模式由区、乡两级管理机构负责农村公路的养护管理，管理层次减少了，但管理跨度却没有增加，有利于乡镇政府统筹安排养护资金，节约公路养护费用，有利于乡镇政府统一人员落实乡村道路的养护工作计划。

该模式的优点在于：有利于乡镇政府统筹安排养护资金，落实养护工作计划；有利于乡镇政府统一组织养护人员，提高养护效率，降低公路养护成本；有利于区(市)交通管理部门的统一指导、监督和检查。存在的主要问题是：乡镇政府重视乡道养护，而村道少养护或无养护；村道养护资金来源渠道少，乡镇政府筹资工作难度较大；乡镇政府组织协调沿线村民养护公路困难大；随着村道里程线路的不断增加，乡镇政府养护管理难度增大；随着乡村公路路面逐渐硬化后，乡镇政府没有技术能力养护。

2.2 分级管理模式

分级管理模式由区、乡、村三级管理机构负责农村公路的养护管理，落实了责任，实现了村道村管，乡道乡管，有利于落实养护责任和计划，督促县乡两级政府及村委会发动群众建设、养护、管理农村公路，保证公路通行能力。

该模式的优点在于：实行了乡道乡养，村道村养，层层负责制，有利于落实乡村公路养护工作计划；有利于村委会组织发动村民群众养护管理村道；有利于村委会多渠道筹集村道养护资金；减轻了乡镇政府的养护管理工作强度和责任。存在的主要问题是：各行政村养护标准不同，村道养护质量参差不齐；随着乡村公路路面逐渐硬化后，乡镇政府和村委会没有技术能力养护。

2.3 接养代管模式

接养代管模式针对性较强，由县养路段接养管理县道和铺装路面的乡道；镇政府组织实施养护管理未铺装路面的乡道和未通客车的村道；由县养路段代管通客车的村道，并委托沿线村民承包养护。此种模式下铺装路面的乡道和通客车的村道均采用专业养护管理，不仅保证了养护质量，提高了养护效率，同时也提高了镇政府对乡道油化(或硬化)及对村道通客车的积极性。

该模式的优点在于：铺装路面的乡道和通客车的村道得到了专业养护和管理，保证了养护质量，提高了养护效率；提高了乡镇政府对乡道油化(或硬化)、对村道通客车的积极性，有利于“通达工程”和“通畅工程”的建设发展；减轻了乡镇政府及村委会的管理责任和养护工作难度；接养代管的乡村公路养护资金来源渠道相对稳定，有利于保证其通行能力；部分村道没有让村民出资捐款，减轻了农民负担。存在的主要问题是：对于接养代管的乡村公路，提高了养护成本；随着乡道路面逐渐地铺装和村道通客车里程不断地增加，养护投入将大幅度增加，如果没有稳定长效的上级养护资金来源渠道，各区县(市)交通管理部门管理难度很大，将无法继续接养代管这些乡村公路。

根据笔者多年农村公路养护管理经验，结合实际情况，以上三种养护管理模式不能单独区分开来管理养护，宜采用第二种和第三种方案结合的形式来养护管理。

3 我区农村公路养护管理模式的改进

针对以上管理模式，结合甘肃省天水市麦积区的实际情况，笔者提出如下三点措施，以改进我区的农村公路养护管理模式。

一是创新机制，农村公路养护和管理工作的关键是解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。

二是农村公路养护走向市场化道路[3]，我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

三是建立农村公路养护管理机构，成立办事高效、人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控农村公路的养护工作。建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，只有相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用。交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。