建立地下管线数据共享平台 促进管线信息资源应用

欧阳松南 陈祈霖 沈奇祥

(东莞市地理信息与规划编制研究中心，广东 东莞 523000)

建立地下管线数据共享平台 促进管线信息资源应用

欧阳松南 陈祈霖 沈奇祥

(东莞市地理信息与规划编制研究中心，广东 东莞 523000)

地下管线是城市规划建设的重要信息，是城市赖以生存和发展的物质基础，随着互联网技术的高速发展，互联网技术将在地下管线的规划、建设和管理工作发挥重要的作用。本文将从建立地下管线数据共享平台，探讨如何共享地下管线可公开数据，促进地下管线信息资源的应用。

地下管线;管理;共享服务平台;互联网技术

1、引言

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是保证城市生产、生活正常运转的重要基础条件，是城市的“生命线”和“血脉”，也是城市规划、建设和管理的基础资料和公众共享的信息资源。但由于地下管线数据是属于国家规定的保密数据，从而严重影响了地下管线数据的共享程度，制约了地下管线数据的应用，导致地下管线数据的利用率较低。

目前，国内的大多数城市尚未建立一个面向公众、面向管线行政管理部门和管线权属单位等相关管线单位的公共交流服务平台，造成管线建设单位、管线权属单位、管线行政管理部门缺少一个沟通交流的平台，例如管线工程建设施工开挖过程中，虽然能够通过物探的手段查明现状管线的情况，但是由于目前管线物探技术手段的局限性，一些非金属管线很难探测出准确位置甚至漏测。本文将从可公开的地下管线信息方面探讨地下管线数据资源的共享及应用。

2、共享服务平台发布的内容

地下管线的地理空间坐标信息属于保密数据，因此空间位置信息不可以在互联网上发布，但是，地下管线数据的其他属性信息、地下管线数据的平面示意以及地下管线建设工程的建设情况等资源信息可以对社会公布，具体内容包括以下几个方面:

1 )地下管线法律和技术规范

在共享平台上发布地下管线相应的法律法规和相应的技术规范，例如《城市地下管线工程档案管理办法》、《东莞市地下管线管理办法》、《城市地下管线探测技术规程》、《东莞市地下综合管线普查技术规程》、《东莞市地下管线竣工测量技术规定》、《东莞市地下综合管线数据建库标准》、《东莞市市政管线项目电子报批图形标准规定》、《东莞市城乡规划局市政管线项目电子报批检测的内容及标准》和《东莞市城乡规划局市政管线电子报批数据入库标准》等法律法规及技术标准。

2 )地下管线工程报建程序

根据地下管线行业主管部门的报建流程和申请要求，在管线共享平台上发布地下管线工程的办事指南、报建流程以及管线工程报建所需的材料，便于管线建设单位和管线权属单位了解管线工程的全过程报建程序。

3 )地下管线工程的审批信息

通过共享平台向公众发布地下管线工程的审批进度和行政审批处罚信息，查阅已审批完成的地下管线工程;管线行政主管部门可通过共享平台了解管线工程是否已完成上一阶段的行政审批工作。

4 )地下管线工程建设公示与公告

在共享平台上公示地下管线新建、改建和扩建的信息，包括地下管线工程概况，建设单位，施工单位，测量单位，建设工程规划许可证号、开挖许可证号、施工许可证号及对应的批准单位，投诉电话等信息。

5 )地下管线平面位置示意图和属性信息

共享平台根据不同用户的需求适时公布地下管线的平面位置示意图以及相应的地下管线数据属性信息 (例如材质、管径等)。

6 )地下管线统计与分析信息

共享平台根据不同权限用户的需求，发布地下管线建设等信息的统计与分析结果，以及指导工作和决策分析，例如政府职能部门工作人员通过统计与分析获得地下管线的年度建设情况，各镇街园区管线的建设情况，管线权属单位相互了解建设情况等。

7 )地下管线便民信息及新闻信息

共享平台发布地下管线便民信息，如燃气、给水、有限电视等管线类型的缴费地点，停水、停电等消息;发布地下管线建设及相关事故的动态新闻，包括供水管爆裂、燃气管爆炸、施工事故、排水不畅导引起的内涝点和事故。

8 )地下管线科普知识

通过地下管线共享平台，向公众介绍国内外地下管线建设的情况和先进的地下管线探测技术，地下管线数据采集的流程以及先进设备仪器等知识。

9 )其他可公开的地理信息数据

其他可公开的地理信息包括满足测绘及保密部门审查的公开版各种地理信息专题图层，以及取得发布许可的遥感、航空摄影以及扫描的栅格地图等地理信息数据。

3、建设共享平台的指导思想和实现架构

1 )共享平台建设指导思想

地下管线数据共享平台建设的指导思想是利用互联网技术、GIS技术及数据库技术，建立地下管线可公开信息的发布、管理以及交互维护的共享平台，及时向社会及有关部门提供涉及地下管线的相关信息服务，最终做到全社会共同参与地下管线的监督管理和建设，提升我市地下管线的规划、建设、维护等管理水平。

2 )共享平台的实现架构

地下管线数据共享平台以B/S技术、GIS技术、数据库技术等先进技术为支撑，充分利用互联网技术手段建立数字化平台。平台建设采用服务共享的方式进行，即在地下管线信息资源管理单位配置数据资源管理中心，建设可公开的地下管线数据共享平台，平台以数据库为基础核心，通过数据层、功能层、应用层等多层架构对外发布和展示地下管线数据。

地下管线数据共享平台设计架构

4、共享平台的应用

地下管线数据共享服务平台建立完成后，将为社会公众、地下管线权属单位、地下管线建设单位、政府职能部门提供管线信息资源服务，其主要包括以下几个方面:

1 )面向社会公众的应用

(1)公众通过平台可以获取燃气、给水等缴费点的位置和信息，即使用者平台上用鼠标点击该位置，将会自动显示缴费点的介绍和相关的业务信息，并提供管线单位缴费的链接网址。

(2)公众可以通过平台获得管线单位抢修、保修电话及保修流程，并提供各类管线权属单位的电话、地址等信息。

(3)提供管线单位各种业务管线业务办理的操作流程，并提供使用者查阅和下载。

(4)公众通过平台参与监督地下管线施工建设;获取相关管线事故的动态新闻，包括供水管爆裂、燃气管爆炸、施工事故、排水不畅导引起的内涝点和事故。

2 )面向管线权属单位、建设单位的应用

(1)管线权属单位和建设单位通过平台了解地下管线工程的办事流程，查阅和下载相关的申请材料等资料。

(2)管线权属单位和建设单位通过平台获得地下管线工程审批的信息，实时跟踪了解地下管线工程审批的进度。

(3)管线权属单位和建设单位根据不同的权限获取地下管线的平面示意图和管线属性信息。

(4)管线权属单位通过平台联合会审现状管线探测资料，进一步提高现状管线探测资料的准确性。

(5)管线权属单位和建设单位发布因道路或管线施工等预期产生的各种影响，例如停水、停电的区域、时间等。

3 )面向政府职能部门的应用

(1)地下管线行政审批管理部门通过平台了解地下管线工程各个审批阶段的进展情况，并将相关的行政审批处罚情况在平台上发布。

(2)政府职能部门根据相应的权限，获得地下管线统计及分析的数据结果，用于指导日常工作和相关的决策。

(3)通过平台发布地下管线的有关法律法规、技术标准和业务指南，宣传地下管线的科普知识和先进技术。

(4)相关政府职能部门及时通过平台发布地下管线重点项目的进展情况。

5、结束语

目前，由于地下管线的空间信息属于国家保密数据，严重影响了地下管线数据的共享和使用，但随着互联网技术的迅速发展，互联网技术将在城市地下管线的规划和建设管理过程中发挥越来越重要的作用。通过建立共享服务平台，发布可公开地下管线信息能够使得地下管线规划、建设、管理工作者及时获得关键信息，为决策者提供实时、准确的信息资源，为社会大众提供便民信息。

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欧阳松南 (1982.10-)，男 (汉族)，广东省东莞市，工程师，硕士，现从事地下管线信息化建设和管线探测方面研究。