输变电工程基建阶段环保技术监督研究与实践

毛文利，朱郑艳，周大良，熊 伟，覃兆安

（1.国网浙江省电力公司电力科学研究院，杭州 310014；2.国网浙江省电力公司温州供电公司，浙江 温州 325000；3.国网浙江省电力公司嘉兴供电公司，浙江 嘉兴 314000）

输变电工程基建阶段环保技术监督研究与实践

毛文利1，朱郑艳2，周大良2，熊 伟3，覃兆安3

（1.国网浙江省电力公司电力科学研究院，杭州 310014；2.国网浙江省电力公司温州供电公司，浙江 温州 325000；3.国网浙江省电力公司嘉兴供电公司，浙江 嘉兴 314000）

通过环保技术监督专项调研、工程基建阶段环保监督实践，探索和研究开展基建阶段环保监督工作方法，构建技术监督常态工作机制，充分发挥技术监督的超前防范作用，实现输变电工程“环境友好，公众接受，程序合法，监测达标”的环保目标。

输变电工程；基建阶段；环保；技术监督

0 引言

随着电网建设的快速发展，输变电工程带来的环境问题日益引起社会关注。环保部门进一步加强输变电工程环境保护监管工作，针对电网建设项目强调以“程序合法、监测达标”为底线，加大环境执法力度，严肃查处各类环境违法行为。

针对面临的形势和问题，国家电网公司提出以“加强管理、提升质量”为目标，强化环保技术监督，严格执行环保“三同时”，在加强电网建设项目环境影响评价和竣工环境保护验收管理的同时，将环境监理纳入工程监理工作范围。目前环境监理体系刚开始构建，环保设施质量监督还没有统一可执行的标准和规范，导致设施投运后处理效果不佳，使得环评报告中环保治理措施没有得到有效落实，给后续的竣工环保验收和运行带来隐患。因此，开展输变电工程基建阶段环保监督技术研究与实践，对于实现国家电网公司提出的构建和谐外部发展环境，建设“资源节约型、环境友好型”的电网环保目标具有重大意义。

1 基建阶段环保技术监督的研究

1.1 现状

近几年对输变电工程进行环保检查和环保设施运行情况调研中发现以下几方面问题：

（1）环保设施在设计、安装、施工和验收过程中没有得到及时有效的监理和监督，存在设计不完善，施工偷工减料、不按图施工、施工过程环保措施没有得到有效落实，环保设施无专人监理和验收，设施投运后处理效果不佳等问题。

（2）SF6（六氧化硫）电气设备安装过程往往只关注充气压力，SF6充气数量无记录台帐，基建阶段气体的使用和回收得不到有效监督和控制，特别是GIS设备管道母线的安装、试验缺少数据。

（3）输变电工程基建过程涉及部门多，时间跨度长，环保设施的施工安装节点很难把控，设施的安装调试往往受设备到货时间的牵制，造成施工过程的重点部位见证点、停工待检点和旁站点的拍照见证和监督检查工作难以及时执行。

（4）输变电工程环保设施多数属于隐蔽工程，一旦在运行过程中发现问题或存在环境污染隐患，往往很难及时整改和消除。一方面，隐蔽工程整改需开挖施工，直接影响到带电构架的安全，影响电力生产安全、稳定运行；另一方面，整改费用落实难，且造成一定的经济损失。

1.2 原因分析

上述问题反复出现，究其原因主要是由于基建阶段环保监督没有统一的标准与规范、环保监督管理缺失所造成的。

（1）电网建设过程中对环保的重要性认识不到位，导致执行力不足。

（2）基建阶段环保监督未纳入基建管理体系，环保监督涉及设计、基建、施工、监理、生产等单位和部门，由于工作流程不明确、职责不清，造成基建阶段环保监督资料难以收集，环保监督所需的环评报告、批复文件、环保设施图纸、材料报审表等资料缺失、滞后，监督的时效性受到影响，发现的问题难以得到及时整改。

（3）施工单位、监理单位对环保设施的施工质量和环保措施的落实把关不严，环保设施无专人验收。

1.3 对策

要改变现状，必须深化关口前移，全方位、全过程开展技术监督，充分发挥技术监督在安全生产中的引领作用，强化管理，注重实效，全面提升技术监督管理精细化、监督手段科技化、监督队伍专业化水平。大力推进基建过程环保技术监督，健全标准制度，加强监督检测，实施联动闭环，确保基建环保设备零缺陷投入运行。

（1）加强部门单位间的协调管理，建议将基建阶段环保监督工作纳入基建体系，省电力公司各部室联合发文，进一步明确工作流程和职责，使基建阶段环保监督工作规范化、流程化，加强考核，保证基建阶段环保监督工作有效开展。

（2）在基建过程中加强设计审查和技术交底工作，使施工、监理人员明确环保设施的施工工艺和要求，督促基建阶段环保措施的落实。

（3）加强与监理的联动。强化施工阶段环保设备、材料的验收，做好重点部位见证点、停工待检点和旁站点的拍照见证以及环保措施落实等工作，发现问题及时督促整改并闭环。

（4）做好环保设施和环保措施落实情况的竣工交接验收，及时建立变电站的环保专业台帐和管理制度。

（5）强化技术培训，提高从业人员的业务素质。强化环保意识，真正将环保理念贯穿到整个建设过程中。

2 基建阶段环保技术监督实践研究

通过前期有针对性地对输变电工程环保设施的设计、施工及运行等环节的重点调查，以及变电站环保设施的质量评价，掌握浙江省变电站环保设施的施工、安装、运行、维护的质量现状及潜在影响。结合自2012年起在嘉兴、杭州、宁波、湖州、温州等地开展的110 kV，220 kV，500 kV变电站基建阶段环保监督试点工作，以及1 000 kV浙福特高压工程、舟山多端柔性直流输变电工程等重点项目基建阶段环保监督的实践研究，根据环保专业特点，确定从工程设计、施工安装、竣工验收3个阶段重点开展环保监督。

2.1 工程设计阶段

在设计阶段主要参与设计审查，明确将环评报告、水保方案中提出的环保、水保措施落实到工程设计文件和设计图纸中，确认环保、水保投资列入工程概算。该阶段的监督内容主要有：

（1）变电站（换流站、开关站、串补站）设计是否通过优化平面布置或采取降噪措施，以降低站界噪声。

（2）生活污水是否纳入城市管网或根据运行值班人数设计生活污水处理装置，处理后循环利用于站区绿化。

通过两组检测诊断，对腕关节不稳定情况、关节面压缩坍塌、关节面分离、关节面骨块3块以上、骨折伴下尺桡半脱位、桡骨缩短、尺偏角改变等项目进行诊断，两组放射诊断结果差异显著（P＜0.05），见附表。

（3）线路设计是否尽可能避让各类生态保护目标和环境保护目标，500 kV及以上输电线路下长期住人的房屋是否已纳入拆迁范围，330 kV及以下输电线路跨越民房时是否采取措施，确保被跨越房屋的安全和环境影响因子达标。

（4）设计中涉及环保的重大变更，如项目规模、站址、路径等发生重大变化，变电站结构型式或输电线路类型发生变化时，是否依法履行环保（水保）相关报批程序。

2.2 施工安装阶段

在施工安装阶段重点关注以下方面：

（1）对施工过程中产生的废气、废水、固体废物以及噪声、振动等，是否采取有效的防尘、降噪等环保措施。

（2）500 kV项目是否开展环境监理，施工组织方案中有关环保内容是否经过监理人员审核或批准，是否参加建设单位组织的设计交底会，提出意见和建议。

（3）现场检查生活污水处理装置、事故油池、雨水井、集水池等环保设施是否按图施工，检查施工现场环保措施的落实。

（5）施工过程中检查监理、施工方案和报告，环保设施材料报审、隐蔽工程记录、环保设施调试、试验记录、环保设施交接验收记录等资料，是否符合相关环保要求和标准。

2.3 竣工验收阶段

竣工验收阶段重点对环保设施的建设和落实情况进行验收。查看环保设施的调试方案、记录、报告等是否满足相关标准要求，调试技术资料是否齐全；对未达到设计要求或不符合国家和地方排放标准的设施，监督其在工程试运行期间完成整改并进行验收检查。

同时对环保手续履行情况进行验收，检查内容包括：

（1）在工程带电试运行前，建设单位是否向有审批权的环境保护行政主管部门申请试运行，并取得批复意见。

（2）建设项目竣工后，建设单位是否及时委托有资质的单位开展竣工环保验收调查；验收检查中发现的问题是否及时得到整改落实，验收监测结果是否符合要求，是否在规定时间内取得验收批复。

针对工程设计、施工安装、竣工验收3个重点阶段的监督，召集设计、安装、调试、监理、运行、业主单位以及验收组成员，对验收结果进行会签，确保监督检查提出的问题第一时间得到反馈，共同商讨整改措施与方法，及时完成整改。

3 结语

通过环保监督专项调研、基建阶段环保监督培训、基建阶段环保监督试点等实践，积极探索和研究基建阶段环保监督工作的方式和方法，逐步建立和完善基建阶段环保监督的各项规章制度，理顺工作流程、明确工作内容和要求，为全过程环保监督工作的开展奠定基础。抓住问题实质，有效拓展基建阶段环保监督工作的广度和深度。进一步深化关口前移，充分发挥技术监督的超前防范作用，构建技术监督常态工作机制，实现输变电工程环保设施零缺陷移交生产，确保生产运行过程中环保设施正常投运，真正达到输变电工程“环境友好，公众接受，程序合法，监测达标”的目标。

（本文编辑：徐 晗）

Research and Practice of Environment Protection Technical Supervision During Capital Construction of Power Transmission and Transfer Project

MAO Wenli1，ZHU Zhengyan2，ZHOU Daliang2，XIONG Wei3，TAN Zhaoan3
（1.State Grid Zhejiang Electric Power Research Institute，Hangzhou 310014，China；2.State Grid Wenzhou Power Supply Company，Wenzhou Zhejiang 325000，China；3.State Grid Jiaxing Power Supply Company，Jiaxing Zhejiang 314000，China）

By survey on environmental protection technical supervision and practice of environmental protection supervision during capital construction,the paper explores and investigates environmental protection supervision method during capital construction and establishes normal working mechanism for technical supervision to fully exert the roles of precaution of technical supervision and realize the environmental protection goals of electric power transformation and transfer project，known as friendly environment，public satisfaction, legal procedure and standard-meeting monitoring are realized.

transformation and transfer project；capital construction period；environmental protection；technical supervision

TM73

B

1007-1881（2015）08-0052-03

2015-05-13

毛文利（1968），女，高级工程师，从事电力环境保护和电网环保技术监督工作。