新思维推进动物防疫创新

文│范勇 徐峰 叶林（湖北省荆州市畜牧兽医局）

叶轩（湖北省荆州市动物疫病预防控制中心）

新思维推进动物防疫创新

文│范勇 徐峰 叶林（湖北省荆州市畜牧兽医局）

叶轩（湖北省荆州市动物疫病预防控制中心）

近年来，我国动物防疫工作取得显著成效，一个重要原因是我们准确地把握了动物防疫工作形势，采取了正确的防疫措施和方法。但是，我们必须清醒地认识到，随着整个社会经济的深刻变革和畜牧业生产方式的快速转变，随着动物疫情形势的不断演变，动物防疫工作的压力越来越大，传统的防疫工作方式正受到严峻挑战，改革势在必行。

一、准确分析，认清动物防疫工作新形势

1.畜牧业生产方式发生重大变化。动物防疫工作是伴随着畜牧业生产并为畜牧业生产服务的，研究动物防疫工作必须研究畜牧业生产。近几年，畜牧业规模化生产快速发展、比重迅速提高，对动物防疫工作提出了新要求。

2.动物疫病形势复杂多变。当前，动物疫病表现出多发多变、新旧结合、相互交织、人畜共患的新特征。动物疫病的这些新特点，对防疫工作提出了新挑战。

3.防疫设施设备较为落后，措施不够到位。虽然目前部分地区畜禽规模化养殖已经占据主导地位，但必须看到，这种规模化是一种初级的、低水平的，其科学饲养管理水平不高，养殖环境条件、卫生状况不好，防疫设施设备不完善，防疫制度、措施执行情况不乐观。

4.防疫工作方式相对滞后。随着规模化养殖的快速发展并占据主导地位，随着动物疫情越来越复杂多变，大规模集中统一作战的防疫方式在很多方面已经暴露出弊端，显得越来越不适应疫情形势发展的需要。加快改革步伐，尽快转变防疫工作方式是时代赋予我们的新使命。

5.疫病控制措施落实不够。突出表现为疫情报告和处置不及时、不坚决、不果断；病死畜禽无害化处理不到位；检疫设施设备不全、手段落后，畜禽流通环节监管乏力等。这些问题往往导致疫情不能在第一时间得到有效控制，进而在一定范围传播、流行，使“防”的成效大打折扣。如何做好“控”的文章，以控促防，是摆在我们面前的一个新课题。

6.兽医基础理论研究、兽医实用技术推广应用与兽医队伍建设不适应新形势要求。动物疫病发病机理、免疫技术、检测技术、诊疗技术等基础研究较为落后，疫病防控工作难度加大。官方兽医制度尚不健全；执业兽医制度建设步履艰难，多年未成气候；基层兽医队伍体系不全、结构不优、保障不力；兽医实用技术推广应用工作薄弱。

二、创新思维，明确动物防疫工作新思路

1.强制免疫的责任主体由畜牧兽医部门向动物养殖业主转移，防疫工作的重点由免疫注射向防疫监管转移。过去，畜牧业以千家万户分散养殖为主要生产方式，且生产的季节性非常明显，春秋两季为填槽补栏的高峰期；老百姓防疫意识不强，缺乏必要的技术和条件，必须实行统一防疫，畜牧兽医部门理所当然地担起强制免疫注射任务，这也是我们应该担当的社会责任，是历史的选择。但是，现阶段外部条件发生了重大变化，规模化养殖中防疫是第一要务，而且更要有针对性地搞好防疫。按照《动物防疫法》的要求，畜牧兽医部门将强制免疫工作交给养殖业主的条件基本具备，这是现实的需要。

要及时、认真研究“转”的问题，尽快将强制免疫注射工作交给养殖业主，交给市场，政府（部门）不再包揽。要把工作重点转到防疫监管上，改变目前畜牧兽医部门既当“运动员”又当“裁判员”的不合理状况。当然，在转的过程中，在市场化防疫组织还不健全的情况下，我们仍然要履行好对散养户的防疫职责，不能有丝毫的忽视和懈怠。

2.全面准确地理解和贯彻“预防为主”的方针，做好综合防控的大文章。国家对动物疫病实行“预防为主”的方针，预防是第一位的，这一点毋庸置疑。过去，在预防方面，我们高度重视，投入了大量的人力、物力、财力，做了许多工作。但在现实中，一些地方和同志对预防的理解不够全面，认为只有免疫注射才是预防，实际工作中过于依赖“防”，自觉不自觉地忽视了“控”，控的工作比较薄弱。事实上，控是防的题中之意，是其重要内涵，对此地疫病的控，即是对彼地疫病的防，防与控密不可分。从当前疫病发生及流行的特点也可以看出，单纯的防（免疫注射）并不是明智之举，必须加强综合防控，防控结合，以防带控，以控促防，形成良性循环。

3.转变工作理念，完善考核办法。畜牧兽医部门要尽快实现由“干事”到“管事”的转变。要将主要精力由具体从事防疫注射转为抓好防疫监管；由重防疫过程的检查考核转为重防疫结果的检查考核；由以服务、管理千家万户为重点转向以服务、管理规模养殖场户为重点；由重点服务、管理大型规模场转向重点服务、管理中小型规模场户；由单项监管转为综合监管；由重检疫监管、轻防疫监管转向检疫和防疫监管并重；由事后监管转为事前、事中、事后全程监管；还要调整、完善部门工作检查考核办法。

三、突出重点，落实动物防疫工作新举措

1.大力发展社会化防疫服务组织。有无健全的社会化防疫服务组织，是实现防疫责任主体转移的关键，也是畜牧兽医部门实现由“干事”向“管事”转变的前提。近几年，我们在这方面做了一些探索，取得了初步成效。如以蛋鸡养殖合作社为依托，建立蛋鸡防疫小分队，小分队成员经培训考核后上岗，全程负责蛋鸡防疫工作。其服务态度好，防疫注射部位准、剂量足、时间快、收费低、效果好，深受蛋鸡养殖户的欢迎。这支队伍的出现，既解决了蛋鸡养殖户的防疫需求，又不花政府一分钱，是一举多得的好事，具有很强的生命力和广阔的发展前景。

应研究制定具体政策和办法，正确引导，大力支持、鼓励发展这类防疫服务组织。不仅在蛋鸡养殖，还要在生猪和其他养殖上积极推广这种防疫组织形式和方式，使免疫注射工作真正走向市场。从而也让畜牧兽医部门能够集中人财物力，集中精力，重点抓好防疫监管与规范。

2.防控并举，加强综合防控。在继续抓好动物强制免疫工作的同时，认真研究综合防控问题，针对动物疫病发生、发展和流行规律，采取综合防控措施。大力推进疫病净化和无规定动物疫病区建设，从源头上解决病原问题。积极宣传、倡导健康养殖理念，引导养殖业主树立健康养殖意识，改善动物福利，增强动物机体的免疫力、抗病力，尽可能减少兽药、疫苗的使用，降低动物的耐药性，控制和减缓病株的变异性。

还要加强防疫监管，督促养殖业主自觉履行《动物防疫法》规定的义务，建立健全防疫制度，认真做好强制免疫和相关防疫工作。大力倡导新型消费观，逐步改变传统的消费生鲜畜产品的习惯，减少活畜禽长途贩运，降低疫病传播风险。强化检疫监管，加强产地检疫、屠宰检疫和流通环节的检疫，及时发现、控制疫情。严格执行疫情报告制度，不得瞒报、谎报、虚报、迟报疫情。强化应急管理，加强应急队伍建设，落实防疫物资储备，一旦发生疫情，要按照规定及时、坚决、果断处置。加强和卫生部门的配合、协作，抓好人畜共患病的防控。

3.高度重视病死畜禽无害化处理。病死畜禽处理不好，极易引发疫情。要真正从根本上解决问题，必须下大决心，拿大投入，多渠道筹资，集中资金，建设一批区域性、社会化的无害化处理厂，对病死畜禽进行集中收集、处理和利用。同时，还要重视兽医医疗废弃物、报废疫苗及疫苗空瓶的回收处理，将其纳入无害化处理体系统筹考虑，一并解决。

4.加大对中小型规模养殖场户的监管力度。要把中小型规模养殖场户作为动物防疫工作的重点，将主要精力和工作重心放在对其监管上。首先，要提高养殖业准入门槛，对新建畜禽养殖场要提前介入，指导其建立健全防疫和环保设施设备。其次，对原有的养殖场户要进行调查摸底，实行分类指导，明确不同时限和要求，限期完善防疫和环保设施设备。其三，帮助、指导养殖业主建立健全各项防疫制度。其四，加强培训，指导养殖业主如实、规范地填写养殖档案。其五，加强日常监管，建立和落实巡查制度，定期不定期进行检查。其六，加大动物防疫监督执法力度，对严重违反《动物防疫法》，不认真履行动物防疫义务或者不服从、不配合动物防疫部门监管工作的单位和个人，及时立案查处并予以曝光，促进动物防疫工作的规范化、法制化。

5.提升兽医技术支撑能力，加强动物疫病监测预警工作。加强兽医基础理论研究，占领科技前沿，指导实际工作。加强官方兽医队伍建设，建设一支高素质、高水平的官方兽医队伍；采取财政、经济、行政等综合手段，大力推进执业兽医制度建设；加大投入和保障力度，健全基层兽医服务体系，改善和提高基层兽医服务人员的待遇。加强兽医实验室建设，充实、完善设施设备，开展考核认证，不断提高实验室科学化水平，充分发挥实验室的作用。建立健全职责清晰、分工明确的省市县三级疫情监测网络，周密制定动物疫病监测计划和流行病学调查方案，认真组织开展疫情监测和流行病学调查工作，及时了解、掌握畜禽免疫抗体水平、疫情动态和流行情况，开展疫情风险评估及分析预警，为科学防控疫病提供可靠依据。