基层动物产地检疫存在的问题及对策

何 琴

（重庆市巴南区动物疫病预防控制中心,重庆 401320）

基层动物产地检疫存在的问题及对策

何 琴

（重庆市巴南区动物疫病预防控制中心,重庆 401320）

动物产地检疫是动物卫生监督工作中十分重要的环节，是控制动物疫病传播最有效的手段，也是促进动物防疫工作开展的重要措施，目的在于对动物饲养环节的动物防疫及健康状况实施全程监控，通过产地检疫及时发现病原，并及时采取防控措施，防止患病动物进入流通环节，把动物疫情消灭在最小范围内，最大限度地减少因动物疫病所造成的危害。然而在动物产地检疫的实施中仍存在许多问题。本文分析了落实动物产地检疫工作的重要性和当前存在的问题，并提出相应的对策措施，以促进动物产地检疫工作的有效开展。

1 动物产地检疫的重要性

动物产地检疫是防控动物疫病和保障畜产品质量安全的第一道防线，也是防止染疫动物及其产品进入流通环节的关键措施，在保障畜牧业健康稳定发展、维护公共卫生安全方面具有重要作用。通过产地检疫能及时发现动物疫情，及时扑灭疫情，从源头上控制动物疫情的传播，可以达到“以检促防”的目的。如果产地检疫不到位，染疫动物及其产品就会流入市场、流向餐桌，甚至造成疫病、大范围的传播，对养殖业的可持续发展和公共卫生安全构成威胁。

2 基层动物产地检疫存在的问题

2.1 产地检疫质量不高

目前畜禽养殖集约化生产程度相对较低，分散饲养普遍存在，因规模不等，数量不一，分布过散，出栏时间不统一，报检率普遍不高，而且一般是在动物装车后再报检，家禽大多数又是晚上装运，检疫难度加大。加之少数官方兽医不到检疫现场实施临床检查，隔山出证，有的临床检查就数数头数，检疫质量难以得到保障。特别是近年来，农村自宰自食的生猪产地检疫基本未开展，给疫病传播带来极大隐患。

2.2 基层官方兽医不足

基层畜牧兽医站是实施动物防疫和动物检疫的主体机构，一方面承担本辖区的动物防疫、畜牧技术推广工作；另一方面也负责动物产地检疫和屠宰检疫工作。但就目前的情况看，由于基层畜牧兽医站技术人员紧缺，检疫力量明显不足，加之交通工具严重不足，使全面实施产地检疫的难度增大，检疫技能亦有待进一步提高。

2.3 检疫消毒工作不实

贩运户对运载工具基本没有经过消毒，卸货后的运载工具消毒工作基本没有开展，给疫病传播带来隐患。

2.4 检疫后的监督缺位

检疫后的畜禽长距离调运造成免疫力下降，多场所中转导致畜禽感染疫病情况严重。畜禽在运输途中发病、死亡后随意丢弃或进入黑市交易，导致疫情传播。经过检疫进入屠宰场的待宰动物长时间囤积而引发疫病。调入供饲养动物未经隔离观察，直接分散到各养殖（场）户与当地动物混群饲养，引发疫病。

2.5 违法案件办理较难

在实际办案中，由于违法者交易的隐蔽性，加之不能对违法活动中的运输工具等采取查封、拍卖及其他相应的强制措施，动物防疫监督机构难以在一定时期内取得销售金额、违法所得等真实充分的证据，往往导致不申报检疫者得不到应有的法律制裁。

2.6 经营者的意识不强

对产地检疫申报制度宣传不够广泛，很多屠商、贩运户、养殖户对动物产地检疫工作意识不强，没有认识到开展产地检疫工作的重要意义和必要性，对产地检疫的具体要求、程序、办法，尚未完全理解和接受，主动申报意识不强，致使动物产地检疫存在漏洞，给疫情发生留下隐患。

3 对策措施

3.1 争取政府支持，保障必需经费

将实施动物产地检疫的重要性向当地党委、政府汇报，争取以政府的影响力来强化产地检疫工作。将动物检疫业务经费纳入地方财政全额预算管理范畴，保证日常执法费用和业务培训经费，使基层动物检疫工作更加专业化，更具权威性。

3.2 加强标准化建设，配备必需设备

加强动物检疫手段的投入，完善动物防疫检疫基础设施项目建设，改善基层官方兽医的执法配备，尤其要配备快速检测设备，建立健全实验室检测体系，配备检疫监督执法办案所必需的交通、取证等设备设施，提升官方兽医队伍装备水平。

3.3 健全工作体系，合理布局检疫申报点

根据产地检疫工作是面向千家万户这一特性，将产地检疫工作作为动物卫生监督工作的重点来抓，在镇街设立区动物卫生监督派出机构（分所），具体负责本辖区的动物产地检疫工作，并按照方便群众的原则，设立村级动物产地检疫申报点，便于养殖户及经营业主的报检。

3.4 强化队伍建设，提高官方兽医素质

一是加强基层队伍建设，落实和完善人员编制，争取配备与实际工作量相符的官方兽医。二是适时对官方兽医进行业务培训，使其熟悉了解有关动物防疫检疫的法律法规，掌握有关工作程序和操作技术，全面提高官方兽医的综合素质。三是落实工作责任制，使执法人员做到工作守则、纪律严明、奖罚分明，造就一支实干高效、运转协调、行为规范、管理科学的动物卫生监督执法队伍，以确保检疫工作的有效开展。

3.5 强化环节监管，做好部门协作

一是抓好饲养、经营、屠宰、加工、运输等环节的监督管理，落实责任，建立健全长效监管机制。二是加强与食药监、公安等部门的协作配合，严厉打击各种违反《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规的违法行为。

3.6 强化责任落实，完善工作机制

一是明确各相关部门的责任，二是完善岗位责任制，废除“过期失效”的规章制度，三是完善规范的操作机制，使产地检疫工作标准化、程序化、规范化；四是完善检疫申报机制，五是加强监督管理工作

3.7 加大法制宣传，强化社会监督

加强对产地检疫工作的宣传，让广大养殖（场）户、经营者和消费者充分认识到产地检疫是动物防疫工作的重要环节，是控制重大动物疫病发生和保障畜产品质量安全的重要措施。充分利用广播、电视、报刊媒体、横幅、标语、印发宣传资料等有效手段进行广泛宣传，努力营造生产、经营者主动报检和社会各界参与监督的良好氛围。