勐海县肉牛养殖业发展现状及对策措施

陶 云李开明

（1.云南省勐海县勐满镇农业服务中心,云南勐海 666200；2.云南省勐海县勐往乡农业服务中心,云南勐海 666200）

勐海县肉牛养殖业发展现状及对策措施

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（1.云南省勐海县勐满镇农业服务中心,云南勐海 666200；2.云南省勐海县勐往乡农业服务中心,云南勐海 666200）

随着城镇化发展速度的进一步加快，广大农村的产业布局和农业生产方式发生了根本性转变。养牛产业长期以来保持散户散养的传统养牛模式已渐行渐远，大多数农民的养牛意愿淡薄，导致了肉牛基础母牛存栏数量的严重下滑，牛肉市场的供需矛盾日益突出。高价运行，对居民生活水平的持续增长，构成较大影响。现在基础母牛群体萎缩的问题，已经得到了农业部门和各级人民政府的高度重视。

1 肉牛养殖业发展现状

勐海县是云南省重点林区县之一，林业用地面积为41.7万hm2，有林地面积为25万hm2，森林覆盖率为63%，自然保护区面积比例达16.2%。全县有可利用的天然草山、草坡约10.93万hm2，每年生产的稻草等农作物秸秆20多万t，还有30万多t甘蔗稍可以利用，每年有冬闲田地约6 666.67hm2，可用于青饲玉米、黑麦草等人工优质牧草种植，饲草饲料资源丰富。

2004年末，勐海县大牲畜存栏90 000多头，其中，能繁殖母牛存栏43 426头；2014年末，全县大牲畜存栏38 000多头，10年间勐海县大牲畜存栏减少5万多头，减少了55.5%。其中，能繁殖母牛存栏15 391头，减少28 035头，减少了64.5%。当前勐海县发展肉牛产业迫在眉睫。

2 对策措施

2.1 跟踪补助、提高单体贡献率

为了调动地方母牛养殖积极性，增加基础母牛数量，推进母牛适度规模养殖，逐步解决基础母牛存栏持续下降、架子牛供给不足等发展瓶颈问题，为牛肉市场供给提供基础支撑。农业部、财政部于2014年7月，适时推出了肉牛基础母牛扩群增量项目，并明确了实施区域和补助对象，必将起到肉牛产业止跌企稳的政策引导作用。

2.2 单体产犊递增补助

此次肉牛基础母牛扩群增量补贴政策，采取“见犊补母、先增后补”的方式，将发力点集中在了产犊扩群上。从而避免了以往“见母就补、只开花不结果”等事倍功半的现象，真正将国家的政策资金用在刀刃上。按基本补助单位进行补助。之后对原补助对象（基础母牛个体）进行跟踪考核，每头母牛每多产并成活1头犊牛，补助资金发放比例调增10%，即按当期每头补助标准的110%发放；多产5头以上的按5头计算，也就是最高补助比例为150%。对于连续2年产犊数量不增反减的，酌情取消其补助资格。

2.3 母犊续留扩群补助

要想扩充肉牛基础母牛的群体存栏量，直接批量购进母牛的难度很大，比较可行的办法应为补助对象本身通过自身繁育来实现扩群，即：“母犊续留”。俗话说：“母牛下母牛，三年五个头”，长期以来农民的养牛扩繁经验。基础母牛养殖户按标准续留母犊，再选择适宜的父本种质进行繁殖，是基础母牛持续扩群的可行途径。每成功续留1头基础母牛（达到18个月龄），给予1个当期基准补助单位的补助，“见繁补育”（其他补助方式不受影响）。

2.4 定向补助，提高群体均衡率

2.4.1 群体量化动态补助

肉牛基础母牛扩群增量，适度规模养殖很重要，切不可“矫枉过正、舍本逐末”。财政补助政策也要因势利导，充分发挥宏观调控作用，要在合理规划肉牛区域种群规模的基础上，实施量化动态补助，防止肉牛基础母牛养殖总量的大起大落，从而保证肉牛产业的又好又快发展。要以母牛养殖大县为单位，设定基础母牛存栏控制数量。以母牛（控制量－当期实际母牛存栏量）÷当期母牛实际存栏量＝系数，核定当期补助标准。当系数大于1时、按100%计算；当系数小于0.4时取消补助。即每期的实际补助系数控制在40%～100%。

2.4.2 品种优化引导补助

在肉牛基础母牛扩群增量补助政策的资金分配上，要着重向高档肉牛品种、地方特色品种的养殖区域倾斜。在基础母牛繁殖（扩繁）的地区和单位，要加大财政补助投入力度，并要立足长远，做跟踪考核。通过补助政策的正向引导，催生具有极强核心竞争力的肉牛优势品种和品牌。

2.5 关联补助，提高市场回报率

2.5.1 终端企业匹配补助

欲实现肉牛基础母牛的长期扩群增量、增效，达到适度均衡发展，必须要建设好与之区域养殖规模相匹配的肉牛屠宰加工企业，从而保质保量保安全地供应居民消费市场。终端企业是肉牛养殖链接牛肉市场的关键环节，切不可求大求全、搞重复建设，人为造成资源浪费。要做到“肉牛养殖区不愁销路，肉牛屠宰企业不愁牛源”，使商品牛价格长期处于平稳合理状态，产业链上的各个环节均有利可图。补助方式主要是按照市场规律办事，给予生产和技改性贷款支持，国家财政进行贴息补助。

2.5.2 公犊回收联动补助

在肉牛基础母牛扩群增量项目的实施过程中，短期内势必会造成补助对象投入多、产出少的困境，3～5年内见不到可观的正收益。长此以往，势必会打消肉牛基础母牛养殖户的积极性，因而，无心和无力进行持续扩群。为了解决相关问题，应发展订单牛业，鼓励肉牛屠宰加工企业和肉牛育肥企业与基础母牛养殖户签订回收合同，回收基础母牛养殖户所产的公犊和不宜续留的母犊，保证养殖户的资金及时回流周转。在政策项目的具体执行上给予联动补助，即每成功回收1头公犊（含不宜续留母犊），给予养收双方合计1个基本补助单位（母牛养殖户占40%、犊牛回收方占60%）的补助。在保证母牛养殖户增收的同时，兼顾育肥环节的利益。

2.6 因地制宜，发展肉牛产业

勐海县本地牛种，个体小，产肉少，生长速度慢，饲料报酬低，饲养理粗放，生产水平低。所以在不断增加基础母牛群体的同时，开展高档优质肉牛品种改良工作，才能实现“高产、优质、高效”发展现代化肉牛产业，是今后肉牛产业发展的必由之路。

勐海县肉牛产业发展，现处在“特色生态传统养殖方式”与“高产、优质、高效现代养殖模式”的十字路口，一定要因地制宜、结合本地实际，按照稳中求进的总基调，选择适合自己发展的养殖方式或模式。

总之，做大做强肉牛产业，必须着眼长远，科学规划，合理布局，认真编制可行性实施方案，坚持不懈，连续开展工作。