国际赛马进出境检疫的法律问题

单玉萍，游 洪，周仲芳，王彭军，鱼海琼

（1.顺德出入境检验检疫局，广东佛山 528303；2.广东出入境检验检疫局，广东广州 510623）

国际赛马进出境检疫的法律问题

单玉萍1，游 洪2，周仲芳2，王彭军2，鱼海琼2

（1.顺德出入境检验检疫局，广东佛山528303；2.广东出入境检验检疫局，广东广州510623）

为评估国内法律法规在国际赛马进出境检疫方面的适用性，将国际赛马跨境移动的特殊性与我国现行的动物检疫法律法规进行了对照，发现国内法律法规在此方面的适用性较差，建议修订完善相关法律，制订相应的技术规范。

赛马；国际赛马；进出境；检疫；法律；法规

中国马术运动源远流长，至今已有1300多年的历史。但受各种因素影响，中国近现代的赛马却远远落后于发达国家。从20世纪90年代开始，中国马术运动迅速发展。2010年广州亚运会马术比赛的成功举办，实现了我国内地举办正规国际大型马术比赛“零”的突破。近年来，随着我国举办的各类国际马术赛事的增多，有关进出境检疫相关法律的适用性问题已引起业界关注。

1 我国马术运动及赛马进口贸易发展现状

据中国马术协会公布资料显示，仅2014年就有18项国际大赛分别在上海、南京、成都、北京、天津、广州、银川等城市举行，其中包括环球马术冠军赛、迪拜国际杯经典赛、青奥会马术比赛等国际知名赛事。与此同时，2014年还有17项国内大型马术赛事在北京、内蒙古、新疆、湖北、四川等地举办。中国马术运动的发展催生了国内对高竞技水平赛马的旺盛需求。2008—2013年我国共进口赛马5768匹，并呈逐年快速递增趋势，仅2013年就进口1881匹，较2008年翻了一番。许多国家也瞄准了中国庞大的市场需求，美国、澳大利亚、新西兰、荷兰、德国、爱尔兰、比利时、西班牙、英国等发达国家先后与中国签订了输华马匹检疫双边议定书，并纷纷在中国举办马匹展览推介活动。

2 国际赛马的特殊性要求

2.1 赛马健康及竞技水平高

国际赛马通常出身名贵、价值不菲，饲养管理严格。由于赛马跨境移动频繁，各国对赛马进出境检疫均非常严格，要求赛马不得与低健康水平的动物接触。近年来，世界动物卫生组织和国际马联正在组织研究制定国际赛马移动检疫标准，并已正式提出高健康、高竞技水平赛马（HHP）的新概念[1]。

2.2 赛马临时入境，赛后返回

参加国际马术比赛的马匹均为临时进入赛事举办国，在实施封闭管理的比赛场馆参加比赛，赛后返回马匹来源国家或赴第三国参加其他马术赛事。这种赛马国际移动与一般贸易进口动物存在明显区别，疫情传入传出的风险较小且完全可控。

2.3 赛马动物福利要求高并要保持正常的竞技状态

根据国际马联相关规定及赛马国际运输惯例，马匹在运输过程中必须全程有马僮陪同照料，既使在出入境过关环节也必须保证马僮与马不能分开，在出入境口岸也要求尽量缩短停留时间，以保障赛马的动物福利。另外，马术比赛是一项人与动物共同参与的竞技运动，需要骑手和赛马持续协调训练，既使是在隔离检疫期间，也必须保持日常训练，以保持赛马的正常竞技水平。

2.4 国际赛马进出境检疫要求要统一

国际马术赛事的参赛国家和地区通常较多，马匹来源广泛，各国对马匹进出境检疫要求不尽相同。因此，赛马进出境检疫就成为当前国际马术赛事组织中最重要、最敏感、最复杂的环节。制订一套既符合进出境检疫把关，又能满足马术赛事运行需要的检疫要求和监管措施是各国需要解决的难题。

3 我国现行法律法规在赛马跨境移动检疫方面存在的问题

现行的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称动植物检疫法）是我国第一部指导和规范进出境动植物检疫工作的基本法律。该法1991年10月颁布，自1992年4月1日起施行，在防止动物传染病传入、传出国境，保护农、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展等方面发挥了不可替代的作用。但由于受立法当时中国马术运动发展状况的限制，该法对境外马匹来华参赛和赛后返回检疫以及中国马匹出境参赛和赛后返回检疫等方面没有明确的适用条款，主要存在以下几个方面的问题：

3.1 隔离检疫期限问题

根据《动植物检疫法》及其实施条例的有关规定，入境赛马（非种用）须在指定的动物隔离检疫场所实施为期30天的隔离检疫。但是，传统的动物隔离检疫场所一般不能提供专业的赛马训练场所、设施和条件。如果长时间不能参加训练和比赛，赛马的竞技状态和价值将大大降低。而且，由于隔离检疫时间长，在运动员、马僮、练马师、兽医等相关人员的日常工作及赛马的饲养管理等方面投入较高的费用，也会影响马匹参加其他赛事的计划，因此，各国马术协会、马主和运动员难以接受该规定。2008年在香港举办北京奥运马术比赛时香港将参赛马隔离时间缩减至“7＋10”天，即在马匹原居地隔离7天，到港后再隔离10天。即便如此，一些参赛国仍然希望再缩短隔离期。

3.2 隔离检疫场所问题

一般情况下，全球性或洲际马术赛事参赛国家和马匹较多。如2010年广州亚运会马术比赛共有代表16个国家的95匹赛马参加。按照现行《动植物检疫法》及其实施条例的规定，不同批次的入境马匹应在不同的指定隔离检疫场所实施隔离检疫。在实际工作中，建设数个隔离场所，对不同批次马匹实施单独隔离极不现实，也不利于赛事的组织管理及马匹训练。2010年，欧盟正式将广州从化无疫区列入“欧盟认可的马匹临时出口参赛国家/地区名录”第C组，并允许来自该地区的马匹临时返回欧盟并可永久性出口欧盟，中国赛马从此可走出国门。然而，从进出境动物检疫角度来看，赛马出境参赛后返回视同进口，按照《动植物检疫法实施条例》第三十三条的规定，“输出动物，出境前需经隔离检疫的，在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所检疫”，因此参赛马赛后返回同样存在不同批次马匹的隔离检疫场所问题。

3.3 检出疫病阳性马匹的处理问题

按照《动植物检疫法》及其实施条例的有关规定，检出一类传染病、寄生虫病的动物，应连同其同群动物全群退回或者全群扑杀并销毁尸体，检出二类传染病、寄生虫病的动物，阳性动物应作退回或者扑杀。但是，由于赛马价值高昂，且考虑马术运动人马合一的特殊性以及马匹动物福利要求，欧盟等发达国家/地区明确提出输入国应承诺马匹不因传染病监测计划而被扑杀[2、3]。

4 赛马进出境检疫国际规则发展新动向

近年来，世界动物卫生组织和国际马联正在联合制定赛马国际移动系列标准，首个标准已在2014年5月份召开的第82届世界动物卫生组织（OIE）代表大会上审议通过，并在2014版《陆生动物卫生法典》中正式发布。该标准的核心理念是基于无疫区和生物安全隔离区实现国际赛马跨境移运。无疫区和生物安全隔离区是动物防疫检疫区域化管理的两种模式[4]。但与无疫区相比，生物安全隔离区具有建设区域规模小、投入人力物力低、资金需求少等明显优势，因此正逐渐被各国接受并付诸实践应用，这也为渴望发展赛马产业、但备受无疫区建设困扰的城市开辟了一条捷径。将来国内更多的城市将应用生物安全隔离区实现举办真正意义上的国际马术大赛的梦想，让外国选手携自己的赛马来华参赛并安全返回。

5 建议

5.1 尽快组织修订《进出境动植物检疫法》及其实施条例

《动植物检疫法》及其实施条例自立法以来一直没有修订，其已不能完全适应中国进出境动植物检验检疫工作实际需要。为适应赛马国际移动的特殊性要求，应尽快组织修订完善《动植物检疫法》及其实施条例，按以下四个目标要求来制定科学、合理的检疫政策和措施：一是防止外来马病传入，保护我国的马业生产安全和人民身体健康；二是保护各国参赛马匹在中国停留期间的健康安全，保障马术比赛顺利举行；三是避免各国赛马在隔离、训练、比赛期间交叉传染，确保赛后顺利出境；四是将风险分析等管理理念作为法律原则加以规制。同时要与世界贸易组织（WTO）、世界动物卫生组织、国际马联等国际组织有关赛马检疫的国际规则接轨，尤其要引入卫生与植物卫生措施协议（SPS）和世界动物卫生组织有关无疫区和高健康、高竞技水平（HHP）赛马等新概念，并对已在实践中应用的检疫监管制度在法律层面予以确认[5-6]。

5.2 尽快制订国际赛马进出境检疫技术规范

及时跟进世界动物卫生组织在HHP赛马国际运输检疫标准和生物安全控制指南的研究进展和发布情况，将其引入并依据中国实际形成国内的赛马进出境检疫技术规范，包括建立马匹入境检疫、隔离检疫、赛时监管、赛后复出口检疫以及应急处置预案等一系列检疫操作规程，确保既符合国家法律法规规定，又遵守国际动物检疫规则。

[1] World Organisation for Animal Health. Facilitation of international competition horse movement [EB/OL].2014-10-21. http：//www.oie.int/en/our-scientific-expertise/specificinformation-and-recommendations/international-competitionhorse-movement.

[2] European Union. Commission decision 93/197/EEC，Commission Decision of 5 February 1993 on animal health conditions and veterinary certifi cation for imports of registered equidae and equidae for breeding and production[S]. Official Journal of the European Union，1993-04-06，L086：16-33.

[3] European Union. Commission decision 2010/266/EU，Amending decisions 92/260/EEC，93/195/EEC，93/197/EEC and 2004/211/EC as regards the importation of registered horses from certain parts of China and adapting certain third country denominations[S]. Official Journal of the European Union，2010-05-11，L117：85-94.

[4] 张衍海，刘俊辉，范钦磊，等．动物疫病区域化管理的新模式—生物安全隔离区划[J].中国动物检疫，2008（9）：9-11.

[5] 蒋国辉，黄玉青．试析《进出境动植物检疫法》的修订[J]．植物检疫，2009（3）：46-49.

[6] 郭鑫，廖能婴．从《SPS协议》看我国动植物检疫立法的完善[J]．中国外资，2012（8）：184-186.

The Law Problems on Entry-Exit Quarantine of Racing Horses for International Equestrianism

Shan Yuping1，You Hong2，Zhou Zhongfang2，Wang Pengjun2，Yu Haiqiong2
（1.Shunde Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Foshan，Guangdong 528303 2.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510623）

In order to assess the applicability of China’s animal quarantine laws and regulations in the entryexit quarantine of international racing horses，a comparison was conducted between the special requirements for international transport of competing horses and our current laws and regulations on international equestrian events，and it was found that the applicability of our current laws and regulations on competing horses was poor. Suggestions were made to revise and improve the related laws and formulate the corresponding technical regulations.

racing horse；international equestrianism；entry-exit quarantine；law；regulation

S851.34

：A

：1005-944X（2015）02-0027-03

游洪