牡丹江市动物疫病防控体系建设存在的问题及对策建议

2015年4月份笔者对牡丹江市的动物防控体系情况进行了调查。牡丹江市位于黑龙江省东南部，也是黑龙江省东部地区最大的中心城市，全市总面积3.882 7万km 2，人口278.5万。市区中部是牡丹江河谷盆地，整个地区凸现山势并且连绵起伏，河流纵横，被称为“九分山水一分田”，全市平均海拔高度230 m；近年来畜牧业得到较快发展，建立了较完善的疫病防控体系。

1　基本情况

牡丹江市所辖的宁安市、穆棱市、林口县已完成兽医体制及畜牧业推广体系改革工作，海林市、东宁县尚未完成。市本级所辖阳明区成立畜牧兽医局，东安、爱民、西安3个区各设农业局1个。据调查统计，全市畜牧兽医系统共有专业技术人员548人，其中享受研究员级待遇5人，高级畜牧兽医师92人，中级技术职称178人。全市有55个乡（镇），乡（镇）畜牧站人员编制204人，其中高级职称16人，占总人数7.8%；中级职称120人，占总人数58.8%；初级职称29人，占总人数14.2%；技术员8人，占总人数3.9%。全市现有833个村屯，有防疫员807人，其中农民技师12人，占1.49%；农民技师助理16人，占1.98%；农民技术员45人，占5.58%。村防疫员报酬情况1 000元/年以下有315人，占39.03%；1 000～2 000元/年264人，占32.71%；2 000～3 000元/年83人，占10.29%；3 000～5 000元有40人，占4.96%，5 000元以上有105人，占13.01%。全市5个县（市）疫控中心兽医实验室建设均已通过国家考核验收，投入使用。市级区域性兽医实验室建设项目，2014年获得投资补助资金400万元，将于2015年9月建成通过国家考核验收。2014年，省级财政拨付监测资金16.5万元，县（市）、区人民政府合计投入防控资金154万元。

2　存在问题

2.1 基层防疫人员整体报酬偏低

全市防疫员年工资3 000元以下的占到83%，特别是4个区的防疫员工作均在1 000元左右，防疫员年龄偏大，由于报酬低无新人注入，只极少数人员经过专业技术培训，素质偏低。防疫员的安全保障措施以及意外伤害、养老、医疗保险等也均未解决。

2.2 乡镇畜牧兽医站建设堪忧

有些乡镇兽医站在乡（镇）政府内，无法独立工作，特别是区级乡镇兽医站并入农业中心范畴，形成了权力职责相分离，忽视了业务工作。乡（镇）畜牧兽医站仪器设备严重短缺，普遍存在冷冻、冷藏设备不足，个别乡镇连1台冰箱都没有，由此严重影响到疫苗的质量。基层畜牧兽医站由于缺少必要的冷藏场所设施、化验药品仪器、防疫用品仪器设备，遇有可疑疫情，不能迅速做出诊断，一旦延误战机，将大大增加政府应急成本，甚至导致市民对政府公信力的下降。

2.3 疫控经费严重不足

4个区政府对重大动物疫病防控工作资金投入严重不足，使畜禽重大动物疫病的扑灭，以及社会公益性动物疫病防治工作的开展得不到切实保证。由于经费不足，对各种畜禽的流行病学调查不到位，同时对畜禽的监测数量不够，影响到对动物疫情科学的预报预警。

2.4 染疫动物扑杀补偿标准太低

目前，扑杀的补偿标准是肉牛1 500元/头、羊200元/只，只是牲畜实际市场价格的10%多一些。由于过低的补偿标准，使绝大多数养殖户发现动物发病后不报告，而是采取私自处理进入流通环节。由于各种因素的制约，不能有效地控制发病动物及动物产品的移动，这样就加速了疫病跨地区传播，致使人畜共患病在人间感染的机会增大。

3　加强动物疫病防控体系建设。

3.1 以市政府规范性文件形式制定和实施《牡丹江市中长期动物疫病防治规划（2014～2020年）》

按2015年、2018年、2020年3个阶段，对全市动物疫病设定防治目标，规划各阶段防治措施，到2020年《规划》实施终结年，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病猪蓝耳病、鸡新城疫达到控制标准，猪瘟、布鲁氏菌病、奶牛结核病达到净化标准，牡丹江市申报无规定动物疫病区验收。

3.2 完成强制免疫疫苗政府采购工作

结合省强制免疫疫苗采购权力下放，通过开展疫苗使用效果和产品信誉度调查，了解养殖户疫苗需求；及时收集统计各县市区各类疫苗需求计划；配合政府采购办开展全市强制免疫疫苗的招标采购；按各县市区申报计划数量，足额保质下拨强制免疫疫苗；监控疫苗使用效果等一系列措施做好2015年度全市强制免疫疫苗的政府采购工作。

3.3 利用省扶持资金，实施区域性兽医实验室建设项目

确保于2015年10月前建成，招聘具有研究生以上学历的专业化验人员，具备开展动物病原性检测能力，辐射范围扩展至鸡西等区域。

3.4 进一步开展和规范宠物犬（猫）的免疫工作

进行全市宠物犬（猫）养殖数量摸底调查，加大宠物犬（猫）免疫程序的宣传，争取市人大通过将宠物犬（猫）免疫纳入牡丹江市动物强制免疫计划范畴。

3.5 从根本上解决防疫员报酬问题

村屯防疫员是疫控体系的基础，直接关系到疫病防控的成败，提高防疫员报酬，增加收入，调动其积极性，保持防疫员队伍的稳定至关重要。

关于解决防疫员报酬文件是中共牡丹江市委文件（牡发〔2003〕16号），《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府<关于加快畜牧业发展的若干意见（2003年10月15日）>》，其中指出村级要配齐专、兼职动物防疫人员，报酬按村委会主任的四分之一执行，从村转移支付资金中列支。市、县两级要建立健全重大动物疫情风险储备金制度，每年市级拿出30万元，县级10万元，由同级“防五”指挥部审批使用。该文件已下发12年，无法适应畜牧兽医形势发展的需要，有必要请市委市政府重新下发一个文件，对防疫员报酬等问题进一步明确。

另外，从拓宽村级防疫人员的服务领域入手，组织兽医人员在负责的辖区内同时开展五个方面的工作：一是防疫，二是产地检疫，三是品种改良，四是动物营销联络，五是诊疗服务。集防疫员、检验员、繁改员和营销员于一身，使他们的报酬明显提高，工作责任心和积极性加强。