温州畜牧业发展调研

文│宋悦（温州科技职业学院）陈令（温州医科大学）

温州畜牧业发展调研

文│宋悦（温州科技职业学院）陈令（温州医科大学）

畜牧业一直是浙江省温州市的传统产业。同时，畜牧业的发展与百姓的生活息息相关，畜产品是百姓生活的必需品。但畜牧业是资金密集型、技术密集型产业，往往投入较大，对于普通的养殖户来说，光靠自己的投入是不行的。本文通过对温州畜牧产业发展现状的描述，分析畜牧业发展中存在的制约因素，提出了几点政策扶持与财政补贴措施，希望能有效促进温州畜牧业发展。

畜牧业作为一个古老的产业，已经发展成以规模养殖场和企业法人为主体，以产加销为一体的产业化为经营模式的现代畜牧业，为浙江省十大特色优势产业之一。

一、温州畜牧产业发展现状

1.生产数据全线下滑。2014年第一季度全市生猪存栏58.25万头，同比减少29.01%；其中母猪6.21万头，同比减少25.36%。牛存栏3.63万头，同比减少9.90%；奶牛0.69万头，同比减少6.67%。羊存栏14.23万头，同比减少3.65%。禽存栏703.97万只，同比减少28.08%；其中蛋鸡110.68万只，同比减少18.66%；肉鸡314.41万只，同比减少36.36%。

2.畜禽价格全面下跌。活猪从2013年11月开始价格一路走低，收购价已从原来的16.2元/千克持续下跌。肉鸡因受H7N9流感的影响，价格下滑速度已到极限，甚至多数地方肉鸡已无人问津。三黄鸡价格已从2013年12月底的13～14元/千克下跌至目前的5元/千克。

3.饲养成本持续坚挺。目前玉米价格2530元/吨，2013年11月玉米价格为2600元/吨，由于2014年国家运输政策对玉米补助100元，因此玉米价格实际涨价30元。豆饼3800元/吨，维持不变。从当前情况来看，猪粮比价已下跌到1∶4.4，低于红色警戒线，已经严重失衡［按《浙江省防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则》（暂行），1∶6为盈亏平衡点，1∶5为启动生猪求助程序］。

4.畜牧整治强硬推进。通过“三改一拆”、温瑞塘河流域整治、珊溪库区拆迁等专项行动，已关、停、迁3151家养殖场，牲畜饲养量减少81.36万头。

二、畜牧业发展中存在的主要制约因素

1.饲养成本持续坚挺，专项人才匮乏。随着工业化、城镇化和新农村建设的全面深入推进，养殖成本不断提高，其中包括玉米等主要饲料原料的约束、人工成本的不断提高以及农户养殖的管理能力不足等方面造成了养殖户平均产出成本大幅提高。另外，畜牧业属于浙江省十大特色优势产业之一，政府每年都会选派科技特派员下乡指导和帮助养殖户进行养殖。选派的科技特派员虽然具有丰富的理论知识，但部分缺少实践经历，而且所选派的特派员专业知识并不能很好地适用于养殖户的需求，易造成养殖户的误解，甚至是损失。

2.合作组织操作不规范，产业基础不完善。温州市现存畜禽专业合作组织经济实力仍需提高，部分畜禽专业合作组织在操作上还存在不规范行为，为报项目、要补助资金成立合作社的现象时有发生。

另外，缺乏集饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工和现代服务于一体的大型畜牧产业化组织的引领和带动，品牌拉动能力有限，产业层次较低，产业整体竞争力不强。

3.基础设施建设不足，营销费用较高。基础设施成了制约畜牧业发展的主要瓶颈。如温州市著名品牌藤桥熏鸡，其原材料藤桥本地鸡目前基本上由公司设立统一标准（统一鸡棚、统一鸡苗、统一防疫），养殖户进行饲养，当鸡苗成长到一定大小时，由公司以高于市场价格收购。但当中存在着养殖户饲养分布较散，饲养设施简陋，饲养场地不足等问题。浙江一鸣食品有限公司为温州市奶业的龙头老大，其奶牛养殖户大部分都存在“低、小、散”的问题，很多养殖户急需全市建设标准化、现代化的奶牛养殖区。同时，由于奶牛饲养需要较大面积的土地，其无法得到足够的畜牧养殖用地。另外，由于温州市“三改一拆”、 温瑞塘河流域整治、珊溪库区拆迁等专项行动，导致养殖场减少，畜牧饲养量锐减。

2013年浙江省财政拨付农民专业合作社专项扶持资金3366万元，其中温州市及其周边县市获得专项扶持资金485万元，畜牧业营销和品牌建设扶持资金不到15万元。另一方面，畜牧行业龙头企业市场营销和品牌建设资金投入巨大，如藤桥熏鸡2013年的销售金额达4亿多元，每年用于市场营销和品牌建设的资金就高达销售金额的15%～16%，资金完全由企业自行负担。

4.资金投入大，畜牧业融资困难。畜牧业是资金密集型、技术密集型产业，往往投入较大，对于普通的养殖户来说是单靠自有资金是相当困难的。因此，养殖户亟须通过融资的方式来发展自己的产业。目前，畜牧业的贷款几乎全部来自农村信用社，并且贷款融资成本较高。另外，由于受温州互保风波的影响，之前多户联保、龙头企业担保等融资方式慢慢失去了信用基础，信用贷款也变得异常艰难。2012年温州市出台了《关于推进活体畜禽抵押贷款的实施办法》，养殖户通过活体畜禽抵押的方式从银行贷到了所需的资金，但活体畜禽贷款的期限为一年，这大大影响了养殖户贷款的积极性和动力。

三、政策扶持与财政补贴

1.搭建畜牧业多元化融资平台。部分畜牧养殖企业由于资金问题，一些创新项目未能上马实施。而很多民间资本、工商资本愿意投资一些畜牧产业创新项目和畜牧养殖当中来，因此政府一方面可以通过政策引导和鼓励的方式，让更多的资本能看到这块蛋糕；另一方面，政府可成立相应的交易融资平台，不但能帮助民间资本、工商资本寻找投资项目，也能帮助畜牧企业降低融资成本，加速产业发展。

除传统的贷贴息以外，根据交易融资平台的项目不同、创新程度不同、养殖户受益范围和受益程度不同等方面，由财政根据实际情况聘请第三方对项目进行评估，根据具体评估结果，直接或间接的给予财政补贴。同时，积极整合畜牧业项目经费，统筹建立导向基金，对符合导向标准的项目给予资金上的支持和政策上的倾斜，特别是本身资质很好但由于某些原因无法从银行贷到资金的畜牧企业。

2.创新合作组织模式。规范畜牧合作组织项目申报，加强项目申请指导，主管部门及乡镇农业服务部门除对申报项目的合规性进行审核外，还应对可行性进行科学细致的分析。鼓励养殖户积极地参与到项目申报当中来，除对合作组织中的龙头企业进行项目支持外，还应对合作组织中其他的中小养殖户给予资金上的支持和政策上的倾斜。对资金的使用进行严格的监督，做好项目公示，发动组织内部社员的相互监督。

积极探索产业链之间的联盟，研发合作联盟、品牌联盟和技术联盟等新型组织形式和运作机制。除在产业化经营中培育龙头企业外，应加强整个产业链间的合作、与研发部门之间的合作等等，形成“产、研、销”一体化的产业集聚合作经营模式。

3.加大畜牧业补贴力度，细化补贴项目。尽管针对基础设施建设和标准化建设，浙江省财政都有通过农民专业合作社专项扶持资金进行补助支持。但对畜牧业补贴力度较小，如2013年浙江省财政拨付农民专业合作社专项扶持资金3366万元，其中温州市及其周边县市获得专项扶持资金485万元，有关畜牧业扶持资金不到30万元。因此，应在鼓励专业合作社申报专业扶持项目的同时加大对畜牧专业合作社专项扶持资金的力度。

对于畜牧业补贴，应细化补贴项目，拓宽补贴方式。目前，畜牧业的龙头企业通过项目或其他方式所得到的补贴较多，但大部分中小养殖户并未得到所需的畜牧补贴。因此，应细化补贴项目，如许多养殖熏鸡原材料三黄鸡的养殖户在饲养设施和饲养场地上无法得到资金支持，存在饲养设施简陋、饲养设备等问题。另外，较多养殖户抱怨其补贴程序繁杂，通常在乡镇申报公示后，逐级进行申报，往往补贴资金到位时已错过养殖关键时期。养殖户普遍文化程度较低，大部分财政补贴项目需要项目可行性报告等多项申报材料，养殖户准备材料十分困难。可由财政补贴专业人员对申报补贴项目进行专项评估，在专业人员的协助下进行申报材料的准备。