全程监管确保畜产品质量安全

文│王会生 赵四正 张小如（甘肃省礼县畜牧兽医局）

全程监管确保畜产品质量安全

文│王会生 赵四正 张小如（甘肃省礼县畜牧兽医局）

目前，我国已形成了农业部门负责畜产品的生产环节，食药监部门负责加工和流通环节的无缝对接。可在实际操作中如何加强部门执法合作，提高畜产品质量安全仍需重视。

一、建立安全畜产品生产模式

目前，我国的畜牧业生产很多采取以大型的规模化养殖场为发展方向的规模养殖模式，辅之以家庭为单位的散养户形式。以奶业生产为例，为减少食品安全危害，我国大力发展大型的规模养殖场，动辄以万头计算，目前我国建成的万头奶牛场已有54个，另有相当数量的奶牛场正在建设之中，如甘肃亚盛集团计划建设一个三万头的奶牛场。

大型的养殖场可以采用标准化的养殖模式，对于企业来说也可以控制“企业＋农户”模式中不能对农户进行完全监管的弊端。但是，大型的养殖场更易造成环境的压力，而且还会加大疫病发生的风险，使得企业主不得不增加抗生素饲料添加剂的使用量，这些都会造成新的污染，加大了畜产品的安全隐患。

目前，我国鼓励发展以家庭牧场为主的适度规模发展方式，这既能解决农民的收入和产业的转移，又能通过适度经营减少畜牧业对环境的压力，解决畜牧业中生产中的污染问题，从而生产出健康的畜产品，保证食品安全。

二、改变饲养观念

应改变饲养观念，减少猪鸡养殖，增加牛羊的养殖，按照我国目前的发展思路，可以采用“猪鸡北上，牛羊南下”的发展思路，减少对我国北方基本生态屏障的压力和破坏，从而实现畜牧业的可持续发展。

合理使用抗生素可以促进畜牧业的健康发展，可是个别不法生产者在实际养殖过程里不仅没有合理用药，严格执行停药期，甚至非法大剂量添加抗生素生产畜禽产品。我国丰富的中草药资源是替代抗生素的有效途径，天然中草药材不仅在我国大多数地区很常见，又能克服现代化学合成饲料添加剂与抗生素药物的滥用，可解决畜产品中的药物残留问题，提高饲料转化率，改善畜产品的品质，是十分值得推广和提高的抗生素替代品。

三、畜产品安全监督工作有待加强

畜产品安全监管不到位依然存在，而且缺乏必要的处罚措施。同时，基层监督人员缺乏处罚的手段和执法能力，有相当一部分从业人员既没有相应的专业技能，也缺乏相应的培训和提高，特别是经费的缺乏，致使有些工作不能开展。

加大对食品安全的投入，从源头上堵住食品安全的漏洞，对于食品安全大有益处。加强对食品卫生监督机构的投入，使其不再为创收进行监督，同时，使用一些先进的监督技术，实现严格的责任追究制度，使其不可玩忽职守甚至渎职。

我国的农产品安全监督机构责任还不明确，如畜产品在生产过程中有畜牧主管部门和农产品质量安全检测中心两个部门监督，而进入流通领域后又有工商和质量监督两个部门监督。部门责任不明，易造成互相扯皮的情况。对于畜产品乃至于所有的食品监督来说，有必要建立一个从田间（养殖场户）到餐桌的一揽子监管体系，明确各自的责任，使食品污染事件无所遁形，责任明确到位。即使不能成立这样的机构，也可以规定在哪个环节由哪个部门负责，不再出现互相推诿的情况。

四、整合现有畜牧业执法机构

应整合现有的畜牧业执法机构，形成较强的畜产品安全执法队伍，加大对畜产品安全的监管和执法。现有的畜牧业执法队伍，还是沿用过去计划经济方式，更注重畜牧业的服务而相对忽视执法工作。有必要对畜牧业管理法律法规进行梳理，对其中的执法职能进行定位，实现育种、生产、屠宰的一揽子监管，而不像现在执法功能分散在草原监理、畜牧技术推广、动物防疫和兽医卫生执法等多个部门，合力形不成，也易造成监管漏洞。

通过整合畜牧兽医执法功能，建立一支统一的畜牧兽医执法队伍，可以对畜牧业进行全程的监管，一方面减少了国家的机构压力，又让畜牧业生产更符合现代化的市场运作，从而取得双赢。