草原利用状况

草原利用状况

近年来，农业部和草原牧区各地不断加大草原保护建设力度，稳定和完善草原承包经营，落实基本草原保护、禁牧休牧、草畜平衡、征占用审核审批、野生植物采集管理等制度，积极转变草原畜牧业生产方式，天然草原利用更趋合理，草原超载率持续下降。

草原承包方面，在草原保护建设工程和草原补奖政策的推动下，牧区各地加快推进草原承包工作。目前，全国累计落实草原承包2.83亿公顷。其中，承包到户2.23亿公顷，承包到联户0.54亿公顷。天然草原利用方面，牧区各地以实施草原补奖政策为契机，通过加大棚圈和人工饲草地建设力度、改良牲畜品种、优化畜群结构、推广舍饲半舍饲圈养等措施，有效减轻了天然草原的放牧压力。2014年，全国重点天然草原的平均牲畜超载率为15.2%，较上年下降1.6个百分点。其中，西藏平均牲畜超载率为19%，内蒙古平均牲畜超载率为9%，新疆平均牲畜超载率为20%，青海平均牲畜超载率为13%，四川平均牲畜超载率为17%，甘肃平均牲畜超载率为17%。

牧草种植

近年来，全国牧草种植生产整体呈稳定上升趋势。截至2013年年底，全国保留种草面积2086.7万公顷，同比增长5.32%。其中，人工种草1246.5万公顷、改良种草772.1万公顷，分别同比增长2.66%和11.82%；飞播种草68.1万公顷，同比下降11.13%。从牧草类型来看，多年生牧草面积同比增长5.12%，一年生牧草面积同比增长6.04%。多年生牧草种植面积前六位的省区为内蒙古、甘肃、四川、青海、新疆和陕西；一年生牧草主要种植省区为内蒙古、四川、新疆和辽宁。

按照2012年中央1号文件关于“启动实施振兴奶业苜蓿发展行动”的要求，中央财政每年安排3亿元，农业部负责组织实施，在奶牛主产省和苜蓿优势区建设50万亩高产优质苜蓿示范基地，“十二五”期间共计划建设200万亩。目前，项目已经实施3年，覆盖全国14个省（区、市）。3年来，已基本建成150万亩高产优质苜蓿示范基地，项目取得阶段性成效，带动了我国苜蓿产业提质增效，促进了奶业生产和质量安全水平提升，受到行业广泛欢迎和好评。

草产品进口

近年来，我国牧草干草进口量一直呈现快速增长趋势。2014年，全国干草进口100.5万吨，较上年增长25.9%，为2008年的4.8倍。进口的牧草干草主要以苜蓿、燕麦为主。2014年，苜蓿干草进口量88.5万吨，占干草进口总量的88%，较上年增长17%；燕麦干草进口量为12.1万吨，是上年的2.8倍。苜蓿干草主要从美国、西班牙和加拿大进口，燕麦干草主要从澳大利亚进口。

2014年，我国进口草种4.5万吨，较上年整年增加29.4%，为2008年的3.1倍。进口草种主要以黑麦草、羊茅、草地早熟禾、紫花苜蓿和三叶草为主。2014年，除草地早熟禾草种外，其他草种进口量均较上年有明显的增加。其中，紫花苜蓿种子进口2462.3吨，较上年整年增加30.9%；羊茅种子进口14018.5吨，较上年整年增加45.1%；黑麦草和三叶草种子进口量分别较上年整年增加29.6%和19.7%。

草原征占用

2014年，各级草原行政主管部门共审核审批征占用草原申请479批次，审核审批征占用草原面积7027公顷，征收草原植被恢复费1.03亿元。其中，农业部审核4批次，审核征占用草原面积872公顷；河北、内蒙古等12个省（区）和新疆生产建设兵团草原行政主管部门共审核审批475批次，审核审批征占用草原面积6155公顷。与上年相比，审核审批数量增加198批次，增加了70%；审核审批征占用草原面积增加816公顷，增加了13%；植被恢复费增加1327万元，增加了15%。被征占用的草原用于水电建设1727公顷、农牧业生产设施1410公顷、道路建设616公顷、矿藏开采498公顷、油田建设69公顷、其他用途2707公顷。

草原重要野生植物利用

为加强草原野生植物资源管理，2000年国务院专门印发《关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》（国发[2000]13号），农业部出台《甘草和麻黄草采集管理办法》（农业部第1号令）。此后，国家严格禁止采集和销售发菜，对甘草、麻黄草、冬虫夏草等实行采集计划管理，既保证了资源的持续合理利用，又保护了草原生态环境。2014年，农业部分别下达甘草、麻黄草、冬虫夏草采集计划16684吨、4327吨、95吨。其中，甘草和麻黄草采集计划数分别比上年下降10%和18%，冬虫夏草采集计划数与上年持平。