世界动物卫生组织降低动物疫病生物威胁行动概略

庞素芬，丁家波，颜起斌

（1.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；2.中国兽医药品监察所，北京 100081；3.农业部兽医局，北京 100026）

世界动物卫生组织降低动物疫病生物威胁行动概略

庞素芬1，丁家波2，颜起斌3

（1.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；2.中国兽医药品监察所，北京 100081；3.农业部兽医局，北京 100026）

由于动物疫病会对公共卫生、经济和社会稳定及贸易产生严重影响，病原也容易被获取，因此动物疫病被认为是生物威胁。OIE通过降低生物威胁策略和相应行动，不断强化全球的生物安全，使全球免受自然发生的、蓄意行为或事故等非自然因素造成的传染病威胁。OIE在该方面的行动主要是加强合作和强化卫生体系统一行动，包括制定和实施动物卫生国际标准，进行动物疫病监测、应对及能力建设和教育，进行所有生物威胁的预防、监测和应对。

动物疫病；生物威胁；生物安全

世界动物卫生组织（OIE）认为动物是生物事件的探测者，是病原、毒素物质、环境污染和放射物质等的生物感应器。由于动物疾病可对公共卫生、经济和社会稳定及贸易产生严重影响，病原也容易被获得，实验室生物安全管理不善又增加了动物病原事故性向外泄露和被恶意利用的可能性，因此动物疾病被认为是生物威胁。历史上炭疽和布鲁氏菌病等动物病原曾被用作生物武器。OIE希望通过其策略和相应行动，降低动物疾病生物威胁，保障全球生物安全，使全球免受自然发生的传染病以及新发病、实验室事故、灾难及蓄意行为等非自然因素造成的威胁[1]。

为应对动物疾病生物威胁，OIE制定了一系列文件并采取了相应的行动。2012年OIE制定了“OIE生物威胁降低策略”[3]。此外OIE还制定和起草了一系列相关文件：生物恐怖宣传单（2011年）、生物威胁降低宣传单（2015年）[4]等。2015年OIE首次组织全球降低生物威胁会议。以下是OIE在降低生物威胁方面的行动，包括动物卫生国际标准、动物疾病监测和应对及能力建设和教育、广泛合作[2]。

1 制定和实施动物卫生国际标准

为降低生物威胁，OIE必须制定和实施强有力的国际标准。具体实施方案将降低生物威胁提到所有OIE成员兽医机构的议程上来，OIE成员有效实施和遵守这些国际标准，可以保障应对所有动物传染病威胁的能力。

2 监测和应对

不论疾病是自然发生的、还是事故或蓄意造成的，动物疾病的早期检测和快速应对的方法和体系是一致的。

2.1 保障全球免受已经根除疾病的生物威胁

在根除牛瘟后，做好病毒的销毁工作，或将病毒转移并保存在OIE认证的安全设施中[5]。

2.2 监测、早期发现和疾病信息报告

防止生物威胁必须做到对传染病的监测、诊断和实时报告。（1）监测和早期发现。对已知病原的监测要加强兽医实验室之外的圈舍动物疾病的检测。对未知病原的检测就是希望将人畜共患病控制在动物源头。（2）疾病信息报告。世界卫生组织（WHO）和OIE要求成员通过各自的IHR和WAHIS系统在24小时之内向其报告疾病信息。（3）具有动物疾病暴发后恢复正常的生产秩序能力。（4）应急计划和演练。人类永远不能预测会发生什么，只能预防将会发生的一切，因此应急计划和演练非常重要。

3 能力建设及教育

3.1 实验室能力建设

OIE实验室能力建设包括以下三个主要方面：（1）生物安全培训。全球生物风险管理培训需按照生物安全职业人员和临床及诊断试验人员所需能力进行培训。（2）进行可持续的兽医实验室网络及兽医实验室安全建设。OIE利用其PVS工具对兽医实验室管理体系质量和技术能力进行评估，进行差距分析，通过策略计划和管理实施缩小差距，提升兽医实验室能力。（3）兽医实验室生物安全管理。OIE将继续提供可持续的实验室生物安全标准实施指南，完善实验室生物安全管理办法，包括生物材料的安全生产、处置和快速运输方面的生物安全管理。

3.2 教育

有效的卫生和安全体系取决于在知识、技能、态度和观点等方面训练有素的兽医专业人员，因此兽医教育是提供所需兽医人员的关键。（1）OIE提出了兽医毕业生能力要求，规定了兽医院所毕业生必须具有的能力和为此设置的相应课程。（2）OIE通过兽医教育机构结对和兽医立法机构结对，提升发展中国家兽医教育机构和兽医立法机构能力。（3）将生物伦理学整合到生命科学教育中，让从事生物工作的人员有责任心和道德观。

4 与其他组织的合作

促进包括公共卫生和动物卫生及安全部门等的合作是降低生物威胁的关键。

4.1 动物卫生和公共卫生部门的合作

公共卫生和动物卫生在防止动物疾病特别是人畜共患病威胁方面的合作是“同一健康”框架下多部门协作中最重要的。国际层面，WHO和OIE都制定了长期而稳固的卫生体系框架（WHO的国际卫生条例及OIE的国际标准），在此框架下成员有义务报告疾病、控制疾病及进行应对生物威胁的能力建设。这些国际公认的国际标准，包括生物威胁的早期检测和快速应对，是全球预防和控制传染病的基础，也是全球动物卫生和公共卫生体系的坚实基础。

4.2 卫生和安全部门的合作

卫生和安全部门相互影响。一方面，安全部门的疏漏或社会动荡会增加灾难性生物恐怖袭击及出现实验室事故的可能性。另一方面，特别是当社会基础设施被扰乱、或食品来源减少、或发生恐惧和惊慌时，传染病暴发会导致社会更加动荡或不安定。因此，公共卫生、动物卫生及安全部门需协作，评估确定优先活动、最大限度地有效利用资源。

4.3 OIE与其他国家组织的合作

在降低生物安全威胁方面，全球已经有许多组织、项目、动议和框架，其在地域和重点工作方面各有侧重，主要包括全球卫生安全议程（GHSA）、生物及毒素武器公约（BWC）、“同一健康”框架下防治抗生素耐药性的合作方面的监测和立法等。OIE将进一步扩大并加深与认可OIE职责及OIE生物威胁降低策略的其他国际组织的合作，特别是致力于降低生物威胁机构的合作。

A Brief on OIE Actions on Animal Disease Biological Threat Reduction

Pang Sufen1，Ding Jiabo2，Yan Qibin3
（1.China Animal Health & Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032；2.China Institute of Veterinary Drugs Control，Beijing 100081；3. Veterinary Bureau of MOA，Beijing 100026）

As animal diseases have impact on public health，animal health，and economics，and animal pathogens are easy to acquire，so animal diseases are considered as biological threats. By Biological Threat Reduction Strategy and some related actions，OIE strengthens biological security worldwide and makes the world free from all biological threats whether they are animal pathogens from natural or deliberate，accidental events. OIE will focus on building a consensus for actions and enhancing cooperation. The actions include international standard setting and implementation，surveillance and response，capacity building and education，to strengthen the ability of health systems to prevent，detect and respond to all biological threats.

animal diseases；biological threats；biological security

S85

C

1005-944X（2015）10-0061-03

颜起斌

[1]OIE. Global Conference on Biological Threat Reduction-Final Report and Recommendations [EB/OL]. http://www.oie.int/eng/BIOTHREAT2015/recommendations/BTR_Conference_report_final.pdf，2015.

[2]OIE. Strengthening biological security worldwide [EB/OL].http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Our_scientific_expertise/docs/pdf/OIE_wash_final_US.pdf，2012.

[3]OIE. Biological Threat Reduction Strategy [EB/OL]. http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Our_scientific_expertise/docs/pdf/A_Biological_Threat_Reduction_Strategy_jan2012.pdf，2012.

[4]OIE. OIE Factsheet on Biological threat reduction [EB/OL].http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Media_Center/docs/pdf/Fact_sheets/BIOTE_EN.pdf，2015.

[5]OIE. Campaign for the sequestration and destruction of the rinderpest virus[EB/OL]. http://www.youtube.com/watch?v=XL IpwsIPY2Y&list=UUYWwT1w9Yv2qpKChz9Hoomg，2015.

朱迪国）