永康防疫员服务体系：新型基层兽医服务模式（五）

毕一鸣，王传斌，寇占英，吴佳俊，刘玉良，才学鹏

（1.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2.中国兽医药品监察所，北京 100081）

永康防疫员服务体系：新型基层兽医服务模式（五）

毕一鸣1，王传斌1，寇占英1，吴佳俊1，刘玉良1，才学鹏2

（1.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2.中国兽医药品监察所，北京 100081）

本文从成立背景、业务范围、收入分配和运转成效等方面系统介绍了新型基层兽医服务模式——永康防疫员服务体系，从人员构成、模式创新和组织形式选择等方面剖析了永康防疫员服务体系的先进性，并提出了推动体系持续健康发展的相关建议。

基层兽医服务模式；永康防疫员服务体系；先进性；建议

基层兽医服务事关畜牧业生产安全、公共卫生安全和畜产品质量安全，是国家兽医服务体系中最关键的环节。全国各地县乡大力探索市场经济条件下的动物防疫“有偿服务”运行模式。浙江省永康市集合市场化专职兽医力量构建了兽医公共服务与市场化服务有机结合的防疫员服务体系，以非盈利性质的永康市动物防疫服务中心、盈利性区域和乡镇服务社为载体，提供了高质量的动物防疫服务，推进了当地基层兽医服务市场化进程。为此，我们赴浙江省永康市进行了专题调研。

1 永康防疫员服务体系建立背景和概况

浙江省永康市畜禽及其产品交易十分活跃，以生猪为例，全市每年调出10万头以上、调入30万头左右，外源疫病防控风险与难度逐年加大。而当地自90年代以来对行政区域进行了几次大的划分，但原乡镇畜牧兽医站的站点分布、区域管辖、职能设置以及行政隶属关系等未作相应调整，造成乡镇兽医站布局不合理、管理体制不顺；加之防疫员待遇低、防疫队伍人员老化、技术水平不高等原因，使得基层防疫工作难以适应畜牧业发展形势和疫病防控需要。

为有效扭转局面，永康市以“兽医专人专职”的思路走出了一条公益性动物防疫和经营性兽医诊疗服务有机结合、良性互动的新路子。2013年1月，永康市依托当地市场化兽医服务人才资源，组织5名兽医技术骨干牵头建立了永康市动物防疫服务中心（以下简称服务中心），组建了由执业兽医和乡村兽医组成的新型动物防疫诊疗服务网络。

服务中心为民办非企业性质，是利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性动物防疫社会服务活动的社会组织，在永康市民政局登记，业务工作由永康市农业局主管。

服务中心人员实行聘用制，优先从市畜牧兽医联站人员中选用，不足部分向社会公开招聘。人员聘用以熟练掌握动物防疫操作技能为前提，在通过资格审查后，经业务知识和操作技能培训，由市农业局统一组织考试合格后录用。至2014年1月，新的动物防疫员队伍正式组建完成，防疫人员从改革前最多时的127名，精减成目前的专职兽医30名。服务中心以“政府购买服务”的方式承接乡镇的动物防疫工作，30名防疫员依托各自经营性兽医服务机构形成4个动物防疫诊疗区域服务社，各自负责3～5个乡镇的兽医公共服务。永康市出资在全部728个行政村，每村聘用一名乡村动物疫情测报员，配合防疫员开展防疫工作。

2 服务中心业务范围和收入分配模式

2.1 业务范围

一是开展动物防疫宣传培训；二是以“政府购买服务”的方式承接乡镇高致病性禽流感等重大动物疫病强制免疫、畜禽产地协检、免疫抗体和“瘦肉精”监测的采样、畜禽养殖场和行政村动物防疫档案监管服务、牲畜耳标佩戴、病死动物无害化处理、动物疫情巡查、报告和应急处置以及畜牧生产调查等工作。

服务中心不直接从事经营性活动；区域、乡镇服务社和村级防疫员自主开展诊疗、兽药和饲料经营活动，实行自负盈亏。

2.2 收入分配模式

服务中心按照“收支两条线”的原则和财务管理规定统一支配所得收入，统一支付费用开支。

收入来源主要有4个渠道：（1）市财政专项补助等，根据其所承担的动物防疫公益性职能，市动物防疫诊疗服务中心及各镇（街道、园区）服务社享受市财政相应的资金扶持。（2）动物防疫基础设施建设等项目投入，给予服务中心一次性建设资金补助20万元，4家区域性服务社每家10万元，用于动物防疫仪器设备购置和工作用房修缮。（3）以承接“政府购买服务”的方式获得的服务报酬，每月获得政府村级动物防疫补助经费5.1万元。（4）区域和乡镇服务社开展诊疗经营取得的收入（由服务社自主管理使用）。

支出主要有两个方面：（1）办公经费支出。当前服务中心一年运营成本3.28万元，其中服务中心房租1.2万元，办公用品费用0.8万元，网络宽带0.24万元，水电费1.04万元。（2）人员工资补助。包括动物防疫补助，补助发放与防疫绩效挂钩，政府根据防疫员工作完成情况按月向市动物防疫服务中心兑付补助金额，服务中心依据考核结果发放到人，平均每个防疫员1 700元/月；管理人员补助，其中服务中心管理人员1人补助1 000元/月，区域服务社管理人员4人补助每人500元/月，2名财务兼职人员补助每人300元/月；病死动物无害化处理拍摄取证工具补助，30名防疫员每人125元/月。

当前服务中心收支较为平衡，4家区域服务社每家盈利约1万元/月。其中动物诊疗收入占比约为90%、兽药等用品销售收入占比约为10%。

3 永康防疫员服务体系运转现状

永康市防疫员服务体系建设重实效、出实招，一个组织社会化、人员专职化、管理网络化、责任具体化、工作常态化的新型动物防疫诊疗体系已逐步形成。

组织社会化。一是动员兽医技术骨干组建动物防疫服务中心，办理法人登记，缴纳人员社保，稳定了防疫队伍，增强了防疫员自我管理的组织基础；二是以1家县动物诊疗机构和3家乡镇畜禽技术服务部的人员、站点设施为基础，配套设立4个区域服务社，具体实施服务中心承接的政府购买防疫服务，为兽医公共服务注入了市场化兽医服务力量，实现了防疫服务主体从政府到市场的有效过渡。

人员专职化。改革前由于补贴低，防疫员还兼职种菜等其他农业生产，组织调动难度大，有时防疫找不到人，找到人也干不好活。新模式打造了“专人专职”兽医公共防疫队伍，让兽医专干防疫的活，服务中心和区域服务社人员从一线执业兽医和乡村兽医中择优录用，经考试、注册或登记等手续取得相应资格方可从事动物防疫及诊疗保健活动，改变了以往村级防疫员兼职，工作时间无法保证、兽医技术不专等情况。

管理网格化。构建全市、区域和乡镇三级管理网络，在成立市级服务中心的基础上，按照动物诊疗机构、执业兽医和乡村兽医管理有关规定，与动物卫生监督分所的设置相配套设立城关、石柱、芝英、清溪4个区域服务社，每个区域服务社管辖3～5个乡镇服务社，各镇（街道、园区）就近连片纳入区域社集中管理。建立健全日常管理制度，加强督查考核，充分发挥各镇（街道、园区）动物防疫诊疗服务社基层动物防疫主力军作用。

责任具体化。各镇（街道、园区）与服务中心以及防疫员个人签订防疫责任书，明确动物防疫责任，将防疫职责具体分解落实到人，实行绩效管理、奖优罚劣。每月进行考核评分，考核以强制免疫抗体水平和实地走访情况如实评定，按评分成绩发放财政补助，考核达到90分（含）以上的，按100%比例拨付；考核在90分以下的，按得分比例拨付。对于按时完成各项防疫任务、成绩突出的防疫员，给予一定物质奖励，并优先安排各级各类财政扶持项目；对于未能保质保量完成防疫任务的，视具体情况处理，轻者取消相应优惠扶持政策，重者除名。

工作常态化。配合动物卫生监督机构和乡镇政府，常年开展动物防疫、协助检疫、免疫抗体监测、监管以及疫情处置和无害化处理等五项主要防控任务，统筹做好其他相关工作，稳固乡镇动物防疫长效机制。

4 永康模式先进性

一是因地制宜，充分利用当地兽医社会化服务力量，使其与兽医公共服务有效结合，使防疫员队伍技术和组织化水平有了质的提升。永康市2007年兽医体制改革后将兽医人员都转到了乡镇兽医联站作为村级防疫员开展防疫工作，因体制不顺，几年都没有招人，再加上100多名兽医陆陆续续在2010年以前退休，防疫人员逐渐出现断档。而与此同时，由于黄浦江漂浮死猪事件影响，浙江省大力开展水源治理，拆除了大量违规养殖场户，中小散户大幅减少，养殖量下降六七成，基层兽医业务量锐减。在无安置年迈防疫员压力、养殖总量下降而规模化提升、相对雄厚的财政资金支持等因素作用下，永康市集合兽医专职诊疗人员组成了一支专业化的防疫队伍，有效降低了政府防疫工作组织管理成本，大幅提升了政府资源的使用效率，是公益性动物防疫和经营性诊疗服务有机结合、良性互动的积极探索。

二是开创“骨干力量挑重担，协检人员来配合”的新模式，将公共服务分类分割，提升服务效率。将疫情巡查报告与强制免疫、协助检疫等相分离，对技术要求相对低的疫情报告以及注重频率和当地熟悉度的情况摸底工作，用少量补贴（300元/人/月）在全市聘用728名（每个行政村设1名）熟悉本村情况的协检员开展，以小额补贴实现兽医服务村级全覆盖；强制免疫、屠宰和产地检疫等兽医技能要求高、责任大的工作，遵从当地兽医服务市场价值，实行精英式高补贴政策，集中资金资源聘用30名防疫员重点开展，按劳取酬，总体上提升了当地兽医服务质量与效率。

三是创新组织形式。民办非企业公益性较其他组织更强，更有利于获得政府项目和各种扶持政策。永康市动物防疫服务中心承担兽医公共服务职能，与民办非企业从事非营利性社会服务活动的性质相契合，利于争取政策和资金扶持。服务中心成立以来，兽医公共服务补助标准从每年56.16万元提高到84.24万元，涨幅达50%。目前防疫员月平均收入约2580元，比服务中心成立前提高了1580元/月。为进一步拓宽防疫员兽医公共服务职能，永康市着手吸纳防疫员驻场开展屠宰检疫协检工作，三班倒每月每人工作十天，增加收入1700元/月；并在4个区域服务社设立产地检疫报检点，政府减少了报检点建设投入，服务社自营诊疗防疫业务得到带动，防疫员预计收入将达4 300元/月以上。四是服务中心无营利性经营活动，客观保证了其履行公益职能的公正立场，有助于打造第三方兽医机构公信力。服务中心实行收支两条线，不开展动物诊疗等经营性服务，协检工作不提成，每月按政府考核和协助执法质量等核发工资，降低了服务纠纷发生概率和买卖预检证明等违规风险，体现了服务中心这个防疫员组织主体的公共服务性质，利于树立兽医服务公信力。

5 建议

永康防疫员服务体系从组织形式、兽医人员队伍和技术服务水平上来看，都走在国内前列。伴随着我国城镇化推进，散养户减少、养殖规模化提升是必然，永康市代表沿海发达地区，其防疫体系建设是对我国基层兽医服务模式发展趋势的有效探索。建议加大防疫员培训力度，加速本地兽医执业化进程，根据基层养殖场户亟需的免疫抗体检测、实验室诊断与疫病治疗等需求，助推防疫员队伍实现技术转型，鼓励防疫员创立服务公司、兽医托管企业等新型兽医服务实体，不断推进当地兽医市场化服务体系建设。

A New Grassroots Veterinary Service Model：Yongkang Disease Preventer Service System

Bi Yiming1，Wang Chuanbin1，Kou Zhanying1，Wu Jiajun1，Liu Yuliang1，Cai Xuepeng2
（1.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. China Institute of Veterinary Drugs Control，Beijing 100081）

A new grassroots veterinary service model—Yongkang disease preventer service system in Zhejiang province was systematically introduced in this paper，including its establishing background，responsibilities and operation results，and its advancement was analyzed from the innovation of veterinary system and choice of institutions. Suggestions were put forward to promote the healthy and sustainable development of veterinary service system.

grassroots veterinary service model；Yongkang disease preventer service system；advancement；suggestion

S851.33

B

1005-944X（2015）10-0047-04

才学鹏

朱迪国）