学习《行政诉讼法》对做好动物卫生监督执法工作的启示

朱建章，兀 征，董瑞鹏，赵春林，孙 斌，许金花，王红兵，王凤娟

（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州 730030）

学习《行政诉讼法》对做好动物卫生监督执法工作的启示

朱建章，兀 征，董瑞鹏，赵春林，孙 斌，许金花，王红兵，王凤娟

（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州 730030）

通过对新修订《行政诉讼法》的学习和思考，结合《行政诉讼法》的相关规定，对动物卫生监督机构在实际工作中可能被行政相对人提起行政诉讼的风险点进行了梳理，从诉讼法的角度提出了动物卫生监督执法工作中应注意的事项，以期为各级动物卫生监督机构的执法工作提供借鉴。

行政诉讼法；动物卫生监督执法；启示

近年来，社会对食品质量安全的关注度持续增高，动物卫生监督机构作为动物源性食品安全监管的源头，肩负着不可推卸的监管责任。随着公民法律意识的不断提高，动物卫生监督机构在执法过程中，被行政相对人依法提起行政诉讼的事件时有发生。2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国行政诉讼法＞的决定》，对《行政诉讼法》予以修改完善。笔者通过对新修订《行政诉讼法》的学习和思考，认为其对动物卫生监督执法工作有一定的启示作用。

1　动物卫生监督机构易被提起行政诉讼的行政行为

行政诉讼是由公民、法人或者其他组织不服行政机关及其工作人员的行政处理决定，认为其行政行为侵犯了自己的合法权益时，依法向人民法院请求司法保护，由人民法院对该行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。动物卫生监督机构依法行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政职责，在日常工作中，容易因其行政不作为、行政主体不合法、行政执法程序不合法等原因被相对人提起行政诉讼。

1.1动物卫生监督机构的行政不作为

1.1.1对动物检疫申报的不作为。行政相对人依照《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》，向动物卫生监督机构申报检疫，动物卫生监督机构未作出是否受理的回复；或是同意受理，但未在规定时限内到场或指定地点实施检疫。

1.1.2省级动物卫生监督机构对行政相对人提起的跨省调运乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的检疫申请不作为。

1.1.3动物卫生监督机构对行政相对人反映的违法行为不予立案查处。

1.2动物卫生监督机构的行政行为不合法

1.2.1行政主体资格不合法。动物卫生监督机构未取得行政执法主体资格证做出的行政行为，或动物卫生监督机构超出管辖范围做出的行政行为。

1.2.2行政行为没有法律依据。动物卫生监督机构在没有法律依据的情况下，自行设立行政许可，要求行政相对人履行，或动物卫生监督机构没有法律依据而行使行政处罚权。

1.2.3行政行为超出职权范围。动物卫生监督机构以自己的名义办理兽药饲料违法案件。

1.2.4行政行为的法律适用不正确。动物卫生监督机构行使行政处罚时，所采用的法律依据与案件性质不适用。

1.3动物卫生监督机构的行政程序不合法

1.3.1未履行告知义务。动物卫生监督机构作出行政处罚时，未告知相对人作出行政处罚的事实、理由及依据，以及当事人依法享有的权利。

1.3.2未采取适当的法律程序。对适用一般程序办理的行政处罚案件，采用简易程序办理；符合听证条件，相对人要求听证，动物卫生监督机构未按照要求组织听证。

2　动物卫生监督执法中应注意的事项

2.1动物卫生监督机构行政主体要合法

行政主体合法是行政行为合法的前提条件，各级动物卫生监督机构都要依法取得法人登记证书或者组织机构代码证书，并在行政执法主体资格证规定的范围内行使行政权力。动物卫生监督机构的行政执法人员也要取得相应的行政执法证。

2.2动物卫生监督机构要在法律权限范围内执法

动物卫生监督机构要分清法定职责和承担兽医主管部门委托的行政任务。要在法律规定的权限范围内执法；受兽医主管部门委托开展的行政执法，要有正式的委托书，并明确委托的事项、权限和责任，并有主管部门配置开展工作所需的人、财、物等资源。接受兽医主管部门的监督并定期向主管部门汇报委托行政事项工作开展情况。

2.3动物卫生监督机构要依法履职

动物卫生监督机构要严格按照法定的规程、程序履行职责。如，开展动物产地检疫，动物卫生监督机构官方兽医必须到现场或在指定地点实施检疫，不得私自委托其他人员代替实施。

2.4动物卫生监督执法程序要合法

动物卫生监督执法要严格按照行政执法的程序开展，在执法的过程中要充分保障行政相对人的知情权与申诉权 ；做出的行政行为要采用适当的程序。

2.5动物卫生监督执法要注重执法证据的收集，开展“痕迹化”执法

“痕迹化”执法，就是动物卫生监督执法工作中，每一个工作环节都要留有执法“痕迹”，为执法活动留下证据。

（责任编辑：白雅娟）

The Inspirations of the Animal Health Inspection and Law Enforcement by Studying the Newly Revised ‘Administrative Procedure Law’

Zhu Jianzhang，Wu Zheng，Dong Ruipeng，Zhao Chunlin，Sun Bin，Xu Jinhua，Wang Hongbing，Wang Fengjuan
（Gansun Animal Health Supervision Institute，Lanzhou，Gansun 730030）

With learning and thinking of the newly revised ‘Administrative Procedure Law’，and combing the relevant provisions in the Law，the paper clarify the risk points which may be litigated by administrative relative person in practical work，and pointed out the notes which should be paid attention to from the respects of procedure law，proposed suggestions for various Animal Health Investigation Institute on routine procedure of animal health investigation and inspection.

administrative procedure law；animal health inspection and law enforcement；inspirations

S851.33

C

1005-944X（2015）12-0026-02