一起不符合食品安全标准肉品案件的查处经验探讨

苏功强

（湖北省襄阳市动物卫生监督所，湖北襄阳　441022）

一起不符合食品安全标准肉品案件的查处经验探讨

苏功强

（湖北省襄阳市动物卫生监督所，湖北襄阳441022）

畜产品质量安全日益成为全社会及媒体关注的焦点和热点。本文以一起案件的查处及其成效为出发点，围绕以法治保障“舌尖上的安全”为主题，对相关问题进行了思考与探讨，以期为保障畜牧业生产安全、畜产品消费安全和公共卫生健康安全提供有益参考。

食品安全；规范；监管；依法行政

1　案情简介

2013年4月22日，湖北省襄阳市动物卫生监督所接到举报，市区某市场有人涉嫌贩卖不符合食品安全标准的猪肉。执法人员赴现场调查核实，当场查获不符合食品安全标准的猪肉3 538公斤，并依法对该批猪肉进行了异地封存。因案情复杂，标的物数量巨大，襄阳市动物卫生监督所及时报告上级业务主管部门，并与市公安局治安支队行动大队取得联系，于4月24日，将该案件正式移交给市公安局治安支队行动大队，襄阳市动物卫生监督所派出3名执法人员全程参与协助办理。历经5个月的调查取证，执法人员最终查获一个贩卖不符合食品安全标准猪肉的犯罪团伙，抓获并批准逮捕6名涉案人员，缴获不符合食品安全标准的猪肉14 533.5公斤、猪皮175张。

2　取得成效

2.1法治成效

2014年3月26日，该案经南漳县人民法院公开审理并当庭宣判，6名被告人因涉嫌生产、销售不符合食品安全标准猪肉，分别被判处10个月至1年9个月有期徒刑，并处1万元至20万元罚金。案件中查获的不符合食品安全标准的猪肉，已先后分两次集中进行了无害化处理。

2.2社会成效

襄阳市动物卫生监督所把查办重大案件作为保障全市畜产品质量安全的重要抓手，坚持做到“查处一案，治理一线，教育一片，完善一面”，进一步扩大典型案件的综合效应和辐射作用，提高畜牧兽医部门在广大群众中的形象。

3　经验探讨

“4.22”案件的及时查处，杜绝了大宗不符合食品安全标准的猪肉流入市场，有效保障了广大群众“舌尖上的安全”，体现了动物卫生监督工作在应当从动物产品生产源头把关，注重动物及其产品安全监管工作，进一步实现执法监督规范化、全程监管常态化、管理方式创新化的全方位监管模式。

3.1畅通举报渠道，发动群众群防群控不留死角

3.1.1在市区各农贸市场、生猪定点屠宰场、检疫申报点等场所设立了规范、统一、醒目的动物卫生监督公示牌，公布了包括24小时监督举报电话在内的相关内容，并要求电话24小时畅通。

3.1.2建成并开通了动物卫生监督网。面向社会公开动物卫生监督工作动态、政务信息、宣传报道等，并专门设立了网民互动栏目，更好地收集网民对畜产品质量安全工作的意见和建议。

3.1.3实行监管网格化管理。把整个动物卫生监督工作作为一个网进行管理，将在岗人员科学分工，划分单元格和网格。形成系统负责人、网格长和网格员的三级职责管理，实现“人在网中，事在格上”的工作格局。

3.1.4与辖区社区居委会建立了“社区联动”机制。由社区牵头，执法人员定期进入居民小区进行肉品卫生安全知识宣传及咨询服务，发动群众力量关注、了解和掌控辖区畜产品质量安全信息动态，消除动物卫生监督管理死角，确保居民“舌尖上的安全”。

3.2实行首问负责，建立“动监110”快速反应机制

3.2.1坚持首问负责制。即第一位接受有关人员办事、来访、来电的同志，负有热情接待、认真办理或引导办理有关事宜的责任，让来单位的群众感受到部门的热情，形成了良好的互动和口碑效应，使群众有问题有情况主动报告。

3.2.2实行动物卫生监督行为规范化。要求工作人员恪守动物卫生监督所各项监督检查制度，严格落实管理责任，依法依规办事，工作到位，履职尽责。

3.2.3实行工作痕迹化制度。在工作中细化标准，明确监管措施，认真、准确填写检疫记录、电话记录等。使日常工作有章可循、监管环节有迹可查、责任追究有据可依。

3.2.4建立“动监110”快速反应机制。襄阳市动物卫生监督所建立了畜产品质量安全快速反应和应急机动机制。在做好相关防疫物资储备的基础上，对举报进行分类，落实人员值班制度，保证手机通畅，保障车辆随时待命，以便在突发情况下及时出动，快速反应，更好地处理畜产品质量安全问题。如在“4.22”案件中，执法人员在接到举报电话15分钟左右就赶到现场，迅速核实和依法查处。

3.3领导高度重视，把食品安全责任放在首位

襄阳市是畜牧业生产大市，各级领导都十分重视动物卫生监督执法队伍的建设，努力解决动物卫生监督工作中的热点、难点问题，确保畜产品质量安全监管工作顺利进行。

3.3.12012年2月，襄阳市对动物卫生监督所在职工作人员实行了财政全额预算拨款，使全体干部职工的待遇得到了保障，免除了他们保障畜产品安全工作的后顾之忧。

3.3.2在4.22等执法案件查处过程中，上级领导均给予了及时有力的支持，积极协调公安等相关部门解决具体问题，保证案件顺利查办。

3.3.3在有关领导的大力支持下，襄阳市动物卫生监督所正在实施动物卫生监督诚信体系建设和动物卫生监督依法行政工作，实施依法生产、诚信经营。通过各级动物卫生监督机构指导和推动，形成了单位和个人履行主体责任、社会各界参与并监督的良好局面，自觉抵制违反动物防疫法律法规的行为。通过将不诚信、失信人员和单位列入“黑名单”进行重点监督管理，并向社会公布，促进和提升了全市畜畜产品质量安全水平。

3.4部门配合联动，形成监管合力

在动物卫生监督工作中，襄阳市动物卫生监督所积极加强与公安、食药监等部门的协调配合，建立了联合工作机制，形成监管合力。定期开展对动物及动物产品生产、运输、加工、贮藏等环节的专项检查活动，严厉查处逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为，捣毁经营病死动物产品的地下窝点，发现问题，果断处理。通过对违法案件的及时查处，对违法人员的严格处理，建立并强化最严格的法律责任追究制度，捍卫“舌尖上的安全”，打造肉食品安全监管体系和生态文明安全。

（责任编辑：白雅娟）

Experience and Discussion on A Case Concerning the Meat out of Compliance with Food Safety Standards

Su Gongqiang
（Xiangyang Animal Health Supervision Іnstitute，Xiangyang，Hubei 441022）

Animal product quality and safety is increasingly becoming a focus attracting social and media attention. Іn this paper，some related issues were discussed based on a case investigation and its effectiveness as a starting point and focused on food safety protection as the theme in an attempt to provide

in guaranteeing animal husbandry safety，animal product safety and public health safety.

food safety；standard；monitoring；legal administration

S851.33

C

1005-944X（2015）11-0042-02