国有企业改革中的财务问题分析

摘  要：笔者所在的重庆市武隆仙女山新区开发有限公司属于国有企业，它的财务管理工作在企业改革过程中表现出很多不适应性。笔者作为该企业的财务工作人员，看到了国有企业改革过程中的一些财务问题，并试图找到解决这些问题的对策，从而使得国有企业改革取得良好的改革效果，最终推动其财务管理工作的高效、有序实施与发展。

关键词：国有企业;企业改革;财务问题;应对措施

一、国有企业改革中的财务问题

笔者所在的重庆市武隆仙女山新区开发有限公司属于国有企业。在社会主义市场经济环境下，它也根据相关经济体制改革要求，对自身与国家之间的关系进行了实质性的调整，彻底转变了经济增长方式，可以实现国民经济的可持续发展。但是，由于我国国有企业改革并不彻底与完善，还面临着诸多的问题，尤其是一些财务问题。

（1）财务预算管理工作不够完善。一些国有企业改革过程中，编制财务预算时，只是片面的编制财务计划或年度收支计划。加之编制过程中经常会出于主观意志力，对编制的财务预算报表进行随意的变动或调整。这充分说明了我国国有企业改革过程中虽然实行了财务预算管理工作，但是，预算管理体制不够完善，也没有设置专门的预算管理部门或机构，从而无法切实保障财务预算管理工作的顺利实施，大大降低了预算管理效果。此外，还有些国有企业严重忽视了事前的财务预算工作，反而侧重于事后财务管理，最终导致了资金流失严重，费用成本严重超标。一些国有企业的管理者对于预算制度的执行情况并不到位，很多流于形式主义，无法取得真正实质性的财务预算管理效果;（2）财务会计信息的质量有待提高。国有企业在改革过程中，往往并没有能够完全摆脱掉计划经济体制的影响与制约，其财务管理工作依然会或多或少的受到内部的人为因素控制，一些财务会计核算的随意性与主观性较大，根本没有严格按照国家相关规定来进行财务信息设置和管理。同时，一些国有企业的财务管理制度也不够完善，一些财务会计报表的信息不够真实可靠，存在着弄虚作假的现象，这是因为一些国有企业改革过程中出于一些利益需要而进行人为的会计报表调节工作，并使用不同的会计核算方法来实现操控利润的目的。这就严重影响了会计信息的可靠性与相关性，从而使得国有企业的会计信息质量偏低;（3）资金使用管理不够规范化。我国不少国有企业在资金流向方面与资金控制工作严重脱离开来，缺乏一套较为科学完善的资金筹集与使用评价体系。还有些国有企业为了某些目的而设立小金库等，致使国有企业的资金流失较为严重且频繁，严重损害了企业的现金流量平衡，并导致国有企业的支付能力大大降低，有些国有企业甚至会为了弥补一些缺口而进行暂时性的新债抵旧债的工作，长此以往，反而让国有企业的生产经营处于一种严重的负债状态之中。一旦经营状况不佳，就可能导致资金链断裂，最终陷入到巨大的经营风险之中。

二、国有企业改革中的财务问题应对措施

国有企业改革面临着巨大的难题，财务问题是一个较为关键且重要的难点。由于国有企业的财务问题直接涉及到企业的生产经营状况，因此，我们必须尽快采取有效措施来搞好财务工作。笔者根据工作经验提出了以下几个方面的应对措施：

（1） 国有企业改革中应该实施全面预算管理工作。全面预算管理就是指企业基于内外部环境分析与预测的基础上，通过价值和实物等多种形式来反映企业未来一段时间内的生产经营状况以及财务成果的一些目标与规划。国有企业在改革之后，也面临着激烈的市场竞争环境，其经营工作也是从预算编制开始，结束于预算的执行分析。那么，国有企业的全面预算管理系统将可以为企业预算提供一个事前编制、事中控制和事后分析的平台。国有企业则应该以现金流量作为关键点，对生产经营的各个环节进行预算编制、执行与考核工作，最大限度的减少资金占用问题，并根据预算目标来严格考核企业经营者的实际业绩情况。当然，这里的预算框架制定与审定应该由总公司来确定，子公司只是执行预算。此外，各个子公司也应该制定自己的预算，并把预算结果上报给总公司，年终进行综合考核，并实行必要的奖惩措施，有利于充分调动起企业各级人员的工作积极性与主动性;（2）国有企业改革中应该建立健全内部治理结构。当前，我国不少国有企业的会计信息失真情况较为普遍和严重，这主要是因为这些国有企业仍然缺乏较为科学完善的内部治理结构，无法向市场提供及时准确的会计信息。鉴于此，笔者认为，国有企业应该在实施改革的过程中，从产权的角度来进一步规范公司内部治理结构，并在公司治理结构的经济性、契约性和权利制衡机制的指导下，确保国有企业的会计信息真实性与可靠性，大大降低相关部门的监管成本。这就需要国有企业构建中国式的公司制内部监督约束机制和领导机制，解决现存公司治理结构中董事会空壳问题，真正从现代企业制度出发，结合我国实际情况来采取股东会、董事会、监事会加经理层的“三加一”模式，还应该建立和完普对经理人员的外部约束机制，真正让国有企业的公司内部治理结构完善，让市场能够对公司的会计信息做出敏感且准确的反映，从而让企业代理人可以自愿接受监督，披露真实的会计信息;（3）国有企业改革中应该实行内部统一的投资政策。国有企业毕竟来源于计划经济时期，很多时候都无法在投资政策方面达成一致性，仍然存在着各司其事的分散现象，最终导致了其生产经营低水平、低效率，还造成了严重的资源浪费与重复现象。鉴于此，笔者认为，国有企业必须改革这种投资政策现状，优化自身的整体投资结构，提高资源配置率。那么，国有企业就应该全面了解自身内部的所有投资活动，深入了解投资方向与投资规模，并根据投资项目的重要程度与时间先后安排来进行统筹规划。国有企业必须尽快制定出一个统一的投资政策，即要求所有下属公司的投资项目都在企业的经营业务范围内，确保正常运转所需的资金量，提高资金使用效率，合理控制债务规模，让企业处于健康的投资框架下;（4）国有企业改革中应该强化自身的内部审计工作。国有企业在现代企业制度的要求下，应该尽快建立一个完善的内部审计制度体系。一般来说，企业的内部审计监督工作与其他外部监督有着较为明显的区别，即它可以实行自我监督、全程监督和实时监督。因此，我们说，内部审计工作就是国有企业内部各个部门和单位的自我免疫系统，在整个社会监督机制中处于一种基础性地位，发挥着重要的基础性作用，是对企业内部控制的再控制。这就是说，国有企业必须在改革过程中，充分重视起内部审计工作，让其在生产经营过程中不仅不会被弱化，而是被大力强化。国有企业必须强化内部审计工作的独立性，建立一个上下垂直领导的相对独立的内部审计机构，并把监督关口进行前移处理，对企业的内部财务工作实行事前、事中监督和实时监督，真正让内部审计工作成为国有企业进行自我主动纠错与监督的有效工具与平台。此外，国有企业还应该建立内审质量保证体系，为企业管理层提供决策依据;（5）国有企业改革中应该划分并明确会计相关人员的职责权限。国有企业应该尽量保护好自己的资产安全与完整，确保各项生产经营活动都符合相关国家法律法规，并及时做到有错就改，切实提高自身的财务管理水平与效率。这就需要国有企业对工作在一线的财务会计工作人员进行相关的职责权限告知与明确工作，通过内部会计监督工作来让这些会计工作人员真正做到职务分离和权责的相互制约，让他们在工作过程中及时准确的帮助国有企业做好投融资工作，即短期内进行合理的投资与融资，长期则需要进行科学的投融资预测与分析。此外，国有企业还需要提高这些财务会计工作人员的职业道德素养，让他们在工作过程中坚守道德底线，主动的防范各种不规范甚至违法违纪行为，让国有企业的财务管理工作变得更为有效与高效。

参考文献：

[1] 董松霞.国企改制中对财务管理的思考[J].农机市场，2005（11）

[2] 石义华.论财务会计工作在国企转转制中的作用[J].北方经贸，2004（05）

作者简介：王菊（1974-），女，重庆武隆人，现有职称：会计中级，工作单位：重庆市武隆仙女山新区开发有限公司，研究方向：国有企业改革中的财务工作。