论甘肃省奶业形势、问题与发展

何明渊

（甘肃省畜牧产业管理局，兰州 730000）

论甘肃省奶业形势、问题与发展

何明渊

（甘肃省畜牧产业管理局，兰州 730000）

文章在充分调查研究甘肃奶业的基础上,认真总结其发展历程、发展经验,解剖分析问题，提出一些有效应对措施，对推动甘肃奶产业可持续发展将有一定的借鉴作用。

甘肃省奶业形势；问题分析；发展建议

近年来，甘肃奶产业在政策、市场、价格等方面的强力作用下，发展势头很好，奶牛存栏量持续增加，单产水平稳步提高，规模养殖快速攀升。但仍然没有摆脱发展—萧条—再发展—再萧条的怪圈。尤其是从2013年短期奶荒到2014年的长期奶剩，全国出现倒奶、杀牛现象，甘肃也有类似情况发生。面对这种情况，如何尽快解决是摆在面前的一个重要课题。

1　奶业形势

奶业生产是甘肃省畜牧产业的重要组成，也是一项起步较晚、发展较快的朝阳产业。甘肃奶牛业发展经过杂交改良、选育提高、选育与国外引种并举几个主要阶段。1980—1995年是甘肃黑白花奶牛育种时期，也是奶牛发展杂交改良阶段，期间年平均增加奶牛1 300～1 400头，平均个体产奶量2～3 t；1996—2000年是甘肃黑白花奶牛杂交选育时期，也是奶牛发展选育阶段，期间年平均增加奶牛2 230头，平均个体产奶量3.4 t；2001—2007年甘肃荷斯坦奶牛大量应用国外冻精进行杂交改良，也是奶牛发展导入外血阶段，期间年平均增加奶牛2 000头，平均个体产奶量4 t；2008年至今是选育与国外引种并举阶段。尤其自婴幼儿奶粉事件发生以来，甘肃奶业艰难前行、绝地重生，奶牛存栏和牛奶产量稳步增长，质量安全监管进一步加强，奶业正在由数量扩张型向质量效益型加速转变。可以说，这一时期是奶业转型升级最快的时期，是奶业监管最严格的时期，也是奶业发展欣欣向荣的时期。

1.1养殖规模稳定增长、生产性能有效提高

2013年，甘肃奶牛存栏27.5万头，比2008年增长35%；牛奶产量52.4万t，增长43%，产值超过14亿元；成年母牛13.5万头，年平均产奶量5 000 kg。2014年奶牛存栏呈现稳定势头，荷斯坦牛数量显著增加。这主要是相继建成的一批标准化规模奶牛场投入了生产，从国外大量引进种牛的原因。2013年甘肃省引进荷斯坦奶牛3 600多头，2014年仅从澳洲引进奶牛就超过20 000头。加上肉牛市场价格上扬的强力拉动，奶牛群体在市场调节中重组，老弱病残及低产牛作为肉牛育肥上市，杂种牛比例下降，存栏奶牛质量显著改善，奶牛平均单产稳步提高，成年荷斯坦母牛年平均单产有望达5 500 kg。

1.2规模养殖快速攀升、生产方式有效转变

1.3布局优势区域、培育奶源基地

奶牛养殖结构性、区域化调整不断加快。奶牛发展主要集中在兰州、临夏、张掖、酒泉、定西、白银、武威、天水、嘉峪关等市（州）的临夏、甘州、临泽、榆中、红古、七里河、会宁、景泰、靖远、肃州、安定、临洮等17个县（区）。尤其是兰州、张掖、白银、临夏、酒泉生鲜乳产量稳步攀升，占全省总产量的78%以上，成为甘肃主要奶源基地。

1.4奶站监管规范有效、质量安全不断提高

近年来各级畜牧兽医主管部门、技术推广部门明确责任，加强监管，不断完善奶站规划，逐步推进全省生鲜乳收购站标准化建设与管理工作，指导奶业重点县区建档立制，有效地规范了奶站的生产经营行为。根据2013年奶站月报统计，全省现有各类奶站90个，日收奶量1 005.2 t；全省共有生鲜乳运输车辆102辆，已全部核发许可证；通过连续部署生鲜乳违禁物质和质量安全专项整治行动，严格执行生鲜乳质量安全监测标准，持续保持高压态势，生鲜乳质量安全水平不断提高。近5年来生鲜乳监测未检出三聚氰胺等违禁物质，合格率始终保持在100%。养殖加工企业恪守职业道德，坚持诚信经营，主动接受社会监督，保障生鲜乳及其制品质量安全。

1.5技术配套日臻完善、物质装备有效提升

规模化奶牛场从选址、设计、建造、设备等基本条件入手，用现代工业化理念谋划奶业、用现代物质条件装备奶业、用现代科学技术改造奶业、用现代产业体系提升奶业，有效推进传统奶业向现代奶业转变。奶牛品种改良主要采用细管冻精人工授精技术，良种主要是引进国内外良种高产奶牛冻精，尤其加拿大、澳大利亚和新西兰高产奶牛引进居多。国家奶牛良种补贴2014年当年招标采购冻精26万支，改良授配13万头。各级畜牧兽医技术推广部门，精心组织开展常规的防疫和检疫，“以防为主、防重于治”，对结核病和布病的防疫、检疫工作进行了全面盘查。甘肃作为全国草业大省，2013年人工种草面积达155.13万hm2，其中苜蓿留床面积63.33万hm2，发展高产优质标准化苜蓿商品草生产基地4万hm2，当年苜蓿商品干草产量约15万t。草产品加工企业发展到60多家，草产品加工能力160万t。种草与养畜紧密结合，提高了人工种草的比较效益，草产业对畜牧业的支撑能力进一步增强。

2　主要问题

目前，甘肃奶业正处在由粗放型向集约型发展模式转变的过程当中，也正处在自我调整、重组升级的关键时期。必须清楚地认识到，甘肃奶业发展还存在一些比较突出的问题和制约因素。主要表现在：一是国际产品冲击大、还原乳搅乱液态奶生产、市场无序竞争；二是标准化规模养殖比例不高，散户成分仍然较大，奶牛养殖规模小、养殖分散、管理水平低；三是奶业多头监管和奶业运行机制亟待健全和完善；四是产业链条不长，原料供应、奶农和乳品企业利益联结关系脱节；五是良种补贴低、政策补贴少、政府购买服务尚未启动；六是饲养管理方式粗放，奶牛生产性能没有得到有效提高。而这些诸多困难和问题需要各级政府和技术部门高度重视，要从政策扶持、资金投入、规模生产、标准化养殖、现代奶业技术培训、监管等多方面综合治理，方能走出农牧结合发展、牛草同步推进、产品健康生产的可持续发展之路。

3　发展建议

3.1发挥独特优势、战略布局奶业

你让她回来，别去烦人家。话有点硬，杨小水赶紧又解释说，我最后一次给他写信，被退了回来。可能是搬家了。从那以后，我们就失去联系了。

甘肃是草食畜牧业比重较大的省份，发展奶业具有得天独厚的优势。一是资源优势明显。全省拥有人工草地155.13万hm2，居全国第2位。紫花苜蓿留床面积63.33万hm2，居全国首位。农作物秸秆等饲草资源量3 500多万t，利用率仅54%。随着产业结构优化、全膜双垄沟播技术深入推广，物质基础将更加坚实。二是市场空间优势明显。全省人均牛奶占有量只有14.3 kg，仅为全国的1/2，世界平均水平的1/8。奶类产品因其营养价值全面、适宜人群广泛，在“菜篮子”中的地位日益突出这一现实是被大众广泛认知的。若达到全国的平均水平，则甘肃在目前的生产规模和生产水平的基础上翻一番；若达到世界的平均水平，则甘肃在目前的生产规模和生产水平的基础上翻三番，空间很大。三是区位优势明显。综观国内产业发展大势，随着产业结构优化升级、经济发达地区城镇化步伐加快，养殖业重心逐步向西部地区转移，加之甘肃交通便利、处于丝绸之路前沿地带、气候干燥等自然条件适宜于发展畜牧业，尤其是草食畜牧业，由此奠定甘肃奶业发展前景将十分广阔。

3.2努力加快标准化规模养殖步伐

加快推进奶牛养殖规模化，其目的在于实现集约化、标准化，在于将先进的理念、装备、饲养技术集成，有力提升产业化。标准化规模养殖更加有利于提高生产效率和生产水平，增加效益;有利于从源头对产品质量安全进行掌控，提升乳制品质量安全水平;有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病风险，确保人畜安全;有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用，实现畜牧业与环境的协调发展。当前，推进奶牛养殖的规模化已成为转变增长方式、保障乳制品质量安全及生态安全的必然选择。需要政府按照“质量优先、稳步推进、出户入园、规模养殖”的思路谋划奶产业的发展。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的“五化”要求，推进奶牛养殖规模化、标准化养殖进程，确保奶产业安全持续健康快速发展。

3.3着力提升养殖水平，降低养殖成本

要发展奶产业必须要做好优化产业布局、调整品种结构、延长产业链条、创新生产经营体制和推进产业一体化发展工作。奶牛养殖企业在奶牛繁育、饲养管理、牛奶生产等诸多方面采用先进的管理方式和技术，充分体现其工业化、流程化、科学化的管理模式，提高牧场生产各环节的生产效率，提高原料奶质量。在物质、人工、服务、金融等方面降低生产成本，增加效益。大力鼓励“公司+合作社+农户+支部”的发展模式，把党支部建立在产业链上。要加快奶业生产技术研发、推广与服务。鼓励相关部门、大专院校、科研院所和企业，依托国家科技计划和重大工程项目，联合开展奶业领域的重大科技研发活动，加快奶业科技进步。要进一步扶持奶农专业合作组织，加强技术培训、疫病防治、良种繁育等技术服务，加强奶牛疫病防控，通过污粪收集、集中处理、厌氧产沼发电、制作有机肥和牛卧床垫料等手段实现废物综合利用，并有效降低对环境的影响，从而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。

3.4打造产加销一体化利益联结机制

从饲草料、兽药等投入品开始，到标准化奶牛规模养殖，再到乳制品加工销售，努力完善产业链条。在全产业链条内形成一个有机体，由行业协会或龙头企业牵头，建立完善的集团，全面规范饲草料生产企业、奶农、奶站和乳品企业等联合企业之间的合作、合同关系，逐步建立市场议价或最低保护价制度，有效建立龙头企业、养殖户、养殖基地、饲草料生产基地相互之间紧密联结、互利共赢的运营机制。加大市场开发力度，努力改变以销售原料奶为主的低层次营销局面，不断增强奶类产品市场销售方面的话语权和价值体现。

3.5有效加大政策扶持力度

近年来，甘肃省积极贯彻落实国家有关扶持政策，并结合省里实际出台了一系列扶持政策，奶牛标准化规模场建设项目补贴，奶牛良种补贴，奶牛场农机补贴，中央财政现代农业生产发展资金等项目都得到了很好的落实。但是还远远不够。要充分发挥政府主管部门的引导扶持作用。继续增加投入，大力实施奶牛母牛良种补贴、奶牛进口冻精补贴、饲草收贮加工补贴、粪污处理补贴和挤奶机械购置补贴等各项扶持政策，加强对奶业的扶持和保护。采取优惠政策从资金、土地等多方面支持规模奶牛场的发展。加强奶源基地建设和相关标准配套，引导建立奶牛保险，规避农户饲养奶牛的风险。金融部门降低贷款门槛，放大贷款额度，延长回收周期，扶持奶牛场改善基础设施和高产奶牛良种的更新换代。要建立健全生鲜乳生产监管网络，实现生鲜乳质量安全的长效监管，明确监测机构的监测范围、检测项目等，形成监管、监测工作无缝隙对接。从国家层面出台一些规范奶业发展的配套政策，在奶价破位下行期间开展反倾销调查，限制或禁止还原乳制品生产，为保障奶牛养殖业的健康发展创造更好的环境。

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10.3969/j.issn.2095-3887.2015.03.019

2015-03-19

何明渊（1957-），男，研究员，大学本科。