包头流浪狗治理存在的问题与对策

高海峰

（内蒙古包头轻工职业技术学院014030）

包头流浪狗治理存在的问题与对策

高海峰

（内蒙古包头轻工职业技术学院014030）

狗是我们最早驯化的动物，与我们关系最亲密，也是我们最忠实的朋友，在我们的生活中有好多作用，越来越多的人把他当成宠物，然而，其中的一些人将自己心爱的狗抛弃，使之成为流浪狗。流浪狗影响人们的正常生活，成为社会的“牛皮癣”。文章分析流浪狗产生的原因，流浪狗造成的社会问题，探讨流浪狗解决之道。

流浪狗；原因；社会问题；对策研究

狗是自然界中很常见的犬科哺乳动物，也是我们饲养率最高的宠物。古人们最早养狗来看家护院，随着时代大变化，养狗目的发生巨大变化，现在它成为人们的精神伴侣，给人们带来许多欢乐。由于我们的主观原因和客观原因，宠物无家可归，没有主人，成为流浪狗，或者称野狗，它严重的影响人们的生活，给社会带来非常大的危害。

1 流浪狗产生的原因

产生流浪狗的原因非常多，通过观察发现概括为两类，一类是人的因素，另一类是法律法规不完善甚至是没有造成的。

1.1 人的因素

人的因素分为主观原因和客观原因，主观原因占大多数，主要包括因生育小孩怕传染上人畜共患病，主人不愿承担过高的办证费和治疗费；客观原因是房屋拆迁、家庭变化、邻居的反对等从而抛弃自己的宠物。

1.2 法律法规不完善甚至是没有造成的

首先是没有国家制定法律法规，只有地方法规；其次是地方法律法规规定的不完善[1]，体现在以下几个方面。

（1）可操作性不强，例如包头市养犬管理条例中第六条第四款“主要道路、公园、广场、公共绿地每日8时至20时之间不得携犬进入，主要道路名录由市人民政府确定，向社会公布”。没有人监督和管理，随时都可以遛狗，规定成了一纸空文。

（2）制定不详细，例如包头市养犬管理条例第六条第四款“不得斗犬、弃犬”，如果违反此项条例，怎么惩罚在包头市养犬管理条例没有提出相关要求，处于无法可依状态。

（3）监督和管理不完善，制定了许多制度，缺乏监督和管理，导致管理松散，养狗容易，遗弃狗也很容易，导致流浪狗增多。

（4）缺乏科技含量主要表现携犬出户时，携犬人没有为犬挂犬牌或犬牌丢失，发生伤人事件时不容易确定犬的身份和主人。由于包头市公安局治安管理支队养犬大队经费等原因，不实施犬芯片植入，同时也没有建立养犬登记信息系统，这也是造成流浪狗增多的原因。

（5）养犬管理条例无做绝育手术的规定。首先是，养犬管理条例没有规定给宠物做绝育，狗一年发两次情，产子数因品种不同而不同，总体来说繁殖力比较强，如果每年产仔2胎，每胎2～8只，如果没有死亡的情况下在进行繁殖等到第5年就会增加到12680只，这个数字很惊人，市民责任心差等原因，很容易出现流浪狗。其次，收容所流浪狗没有做绝育手术，虽然市民免费领养，由于狗的繁殖力比较强，市民养不了这么多的狗或者其他原因，送人送不出去，也很可能成为流浪狗。

1.3 流浪狗收容所负担过重

首先流浪狗增多，原本一只笼子内应该养50只左右的流浪犬，但现在基本上都是在100～200只左右。包头市公安局治安管理支队养犬大队在多方面考虑下，决定出台让市民免费领养流浪犬，并且免费为流浪犬办理犬类户口的政策；其次，流浪狗收容所经济负担过重，缺少财力支持，仍然解决不了实际问题。

2 流浪狗产生社会危害

流浪狗产生社会危害主要是扰民[2]，体现在以下几个方面：首先是流浪狗没有做声带摘除手术，流浪狗叫声打扰人们的休息；其次是狗咬人事件频频发生，流浪狗没有打过疫苗，受害人轻者受到惊吓，重者被咬伤，容易患狂犬病，无法得到赔偿和追究法律责任，严重影响人们的生活。再次，流浪狗到处游荡，随便到处排泄，污染环境，传播疾病，再一不小心脚搭在狗粪上，实在是难堪。

3 流浪狗管理对策

3.1 建立健全法律体系

首先建立地方动物保护法，这样我们可以有法可依，出现流浪狗因采取那些措施。在立法中首当其冲的是各部门的职责，重点是宠物主人的责任、宠物的销售市场的管理、疾病防治、饲养管理、电子档案、违法的处罚及教育、流浪狗的处置、将宠物的绝育手术列入法律当中；其次，加强监督和管理，重在落实每项法律[3]。

3.2 加大支持力度

主要是加大资金的投入体现在以下方面，一是要加大流浪狗收容所建设资金的投入，具备一定的设备和人员条件，包括圈舍、药品、手术器械、饲料、人员、流浪狗自然死亡或者病死需要无害化处理设备等；其次，加大科技含量的投入主要是实施犬芯片植入，这样做可以确定宠物主人，购买渠道，如果有违法行为，便于取证，从而进行处罚，也可以知道免疫情况，减少传染病和寄生虫疾病的传播；再次，加强监督管理需要人员、设备等投入，实现部门有钱管理，有人懂法执法。

[1]罗晨煜,陈凤雯.北京市流浪宠物法律研究[J].法制博览,2013,12(15):44-46.

[2]韩建业,雷浩.西安市流浪犬监管的调研[J].中国动物检疫,2014,10(31):41-42.

[3]赵莹.完善流浪狗管理制度的立法思考[J].商界论坛,2013,11(8):10-11.

高海峰（1981-），男，内蒙古包头市人，大学本科，助讲，从事动物疾病诊疗工作。