农民工市民化：职业教育何为

孟凡华

2014年9月12日，对于中国2亿多的农民工来说，一个利好的消息让他们振奋。这一天，《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》正式出台。其中，“有序推进农民工市民化”成为一个基本论调。国家为进城务工的农民“量身打造”了就业创业、劳动权益保障、平等享受城镇基本公共服务、随迁子女受教育权利、在城镇落户、房屋租住、社会保障等方面的政策，为亿万期盼融入城市的农民工带来了“福音”。

农民工问题是一个大问题

农民工问题对中国来说，是一个广受关注的大问题。在中国13亿人口中，农民工的数量呈逐年上升趋势。根据国家统计局抽样调查结果显示，2013年，全国农民工总量已达到26894万人，比2012年增加633万人。从图1中可见，从2008年开始，农民工数量每年都呈递增趋势，近两年增加的比例更大。

据人力资源和社会保障部统计，截至2013年底，中国有7.7亿就业人员，在这其中，农民工占到34.9%；2013年全年，全国城镇新增就业人员数达到1310万人，这其中，农民工就业数量占全年城镇新增就业人数的近一半，比2012年增加了633万人。而在加工制造业、采掘业及家政、餐饮等服务业中，农民工数量更是占到从业人员的半数以上。

面对数量如此庞大的农民工队伍，在从农村转移到城市的进程中，不可避免地会出现一系列问题。这早已引起了国家的重视，并出台了多项政策，来保障农民工的合法权益。从2004年至今，连续11年，中央的1号文件均与“三农”问题相关。在这些文件中，不约而同地提到了农民工的问题。随着经济的发展，国家对农民工关注的聚焦点也不断变化。从最开始关注农民工的进城就业，到后来的完善农民工合法权益，再到近来的使进城务工人员市民化，见表1。不同的关注点体现的是国家对农民工的重视程度不断加深。

在农民工问题上，人力资源和社会保障部、教育部、农业部等部委，也采取很多措施来保障农民工的合法权益。比如，2004年，当时的劳动和社会保障部就专门发起了为进城农民工提供就业服务的“春风行动”，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。这一行动目前已持续开展了11年，让众多农民工共沐春风。2014年3月，人力资源和社会保障部开始在全国范围内开展以提升农民工职业技能为目的的“春潮行动”，以期通过就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等措施，进一步提高农村转移就业劳动者就业创业能力，加快推动农业转移人口市民化。

而教育部，也一直着力解决进城务工人员的子女教育问题，出台了多项措施，以利于农民工子女在城市入学，并切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作，一些地方还将农民工纳入职业教育的招生范畴。

从国务院、各部委，到各省级政府、地方部门，重视农民工并着力解决其面临的一系列问题，已经成为共识。

技能缺乏阻碍农民工市民化进程

这些年来，在服务农民工方面，国家做了很多卓有成效的工作，出台了很多利于农民工进城和就业的政策，取得了一定的成效，农民工就业规模持续扩大，职业技能不断提高，工资收入水平也大幅增加。但总体来看，效果并不尽如人意。进城务工的农民依然面临着就业不够稳定、接受技能培训的比例较低、创业不够便捷、劳动权益保障不够充分等问题。

进城务工的农民，最重要的是拥有一项技能，这是他们在城市安身立命的根本。但目前，农民工中接受过技能培训的比例却并不高。国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年，尽管接受过技能培训的农民工比2012年提高了1.9个百分点，达到了32.7%，但总体来说，比例依然偏低。见表2。

而恰恰是技能缺乏的问题，使农民工在市民化过程中受到了一定的阻碍。众所周之，农民工只有掌握了一定的技能，才能相应地提高劳动生产率，工作才能变得更稳定，才更有利于其融入城市，这是一连串的反应。因为缺少技能，一些农民工只能做着依靠体力谋生的工作，影响其市民化进程。

目前，国家在着力推进新型城镇化。而让一批又一批的农民工尤其是新生代农民工享有人生出彩的机会，真正实现过上城里人生活的“市民梦”，是推进新型城镇化的一个重要目标，也是解决“三农”问题的一个出路。2013年全国“两会”期间，李克强总理在回答中外记者的提问时就指出，“新型城镇化是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。”2014年7月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议时，部署了做好为农民工服务工作、有序推进农业转移人口市民化。

而这次国务院下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》则给出了明确的目标，即到2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训2000万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。见图2。

如何实现这些目标，国务院文件也给出了具体的措施，从着力稳定和扩大农民工就业创业、着力维护农民工的劳动保障权益、着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户、着力促进农民工社会融合、进一步加强对农民工工作的领导几方面提出具体的要求。

职业教育的着力点

在农民工市民化的过程中，职业教育要如何发挥出自己的作用呢？国务院的文件明确两大着力点：

一是实施农民工职业技能提升计划。即“加大农民工职业培训工作力度，对农村转移就业劳动者开展就业技能培训，对农村未升学初高中毕业生开展劳动预备制培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训，对具备中级以上职业技能的农民工开展高技能人才培训，将农民工纳入终身职业培训体系。”

二是加快发展农村新成长劳动力职业教育。文件强调，要“努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。全面落实中等职业教育农村学生免学费政策和家庭经济困难学生资助政策。鼓励各地根据需要改扩建符合标准的主要面向农村招生的职业院校、技工院校，支持没有职业院校或技工院校的边远地区各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向农村招生的职业院校或技工院校。加强职业教育教师队伍建设，创新办学模式，提高教育质量。积极推进学历证书、职业资格证书双证书制度。”

对应农民工市民化的这两大着力点，职业教育须强化以下两个方面：

一是构建相应的职业教育培训服务体系。在农民工市民化的过程中，构建并完善相应的职业教育与培训服务体系是非常重要的。这一体系要做到结构合理、功能完善，能够全面适应与满足农民工对职业教育培训的需求，为满足农民工提高城市生活能力和提升生活品质服务。可以说，在农民工市民化过程中，农民工接受的教育内容、教育形式都呈现出多元化的特点，这对职业教育培训机构、设施、师资力量等都提出了更高的要求。而目前，职业教育培训服务体系并不完善，职业教育专业重复、资源分散等问题广泛存在，为此，要着力构建一个开放、多元、立体的教育培训体系，在这一体系中，纵向上实现从初等、中等到高等教育的衔接，横向上实现学历教育和非学历教育、技能培训等相互沟通。以满足农民工市民化培训和个人终身学习需要。同时，这一体系还要利于农民工输入地和输出地之间的衔接。目前来说，依然存在农民工输入地与输出地之间脱节的问题。各级政策采取的措施，也大部分是强调输出地农民工的职业教育与培训，而在培训结束后，输入地则没有任何措施。

二是加大对新生代农民工的职业教育与培训力度。《2013年全国农民工监测调查报告》显示，1980年及以后出生的新生代农民工达到了12528万人，占农民工总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65.5%。可以说，新生代农民工涌入城市，给城市带来发展活力的同时，也为城镇化进程带来一定的压力。新生代农民工呈现出区别于老一代农民工的鲜明特点，《中国流动人口发展报告2013》显示，新生代流动人口更加注重体面就业和发展机会，进入城市不仅仅是为了挣钱，还对未来发展有更多期待；他们渴望在城市稳定生活、稳定工作，最近3年没有更换过工作的流动人口比例超过六成。新生代农民工具有更为强烈的市民化愿望，要促进作为农民工主体的新生代农民工市民化，就应当对他们进行以职业教育和培训为核心的教育培训。通过教育和培训，使其获得系统的专业知识，增加其在城镇就业的砝码，同时要对他们进行基本的素质教育，使他们树立正确的人生观、价值观，形成现代城市文明素质。

本文为吉林省教育科学“十二五”规划2014年度重点课题《职业教育服务吉林省特色城镇化建设能力研究》的阶段性成果

作者：吉林省高校人文社科重点研究基地吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院助理研究员