英国职业教育法文本分析

颜炳乾

概 况

20世纪60年代至今，英国有关教育的法律相对较多，其中有关“继续教育”“培训”“技能”“就业”的法案主要包括：《2009年学徒制培训、技能、儿童与学习法案》（第22章）《2008年教育与技能法案》（第25章）《2007年继续教育与培训法案》（第25章）《2000年学习与技能法案》（第21章）《1992年继续教育与高等教育法案》（第13章）《1992年继续教育与高等教育（苏格兰）法案》（第37章）《1986年产业培训法案》（第15章）《1985年继续教育法案》（第47章）《1982年农业培训董事会法案》（第9章）《1982年产业培训法案》（第10章）《1981年就业与培训法案》（第57章）《1973年就业与培训法案》（第50章）《1964年产业培训法案》（第16章）。

现以《2007年继续教育与培训法案》为例，从法律文本角度对英国职业教育立法进行分析阐述。该《法案》共分为四个部分，即英格兰学习与技能委员会；继续教育机构；行业培训征税；其他及一般性规定，《法案》细分为34个条款。《2007年继续教育与培训法案》在开篇即表述了该法案的目的和宗旨：即 “制定与英格兰学习与技能委员会相关的条款；制定与继续教育部门内机构相关的条款；制定与行业培训征税相关的条款；制定与由高等教育法人实体组建并投资于公司及慈善组织相关的条款；促进教育与培训领域议会措施的执行；并建立连结组织”。

主要特点

行文上立足于对以往法案修改

从《2007年继续教育与培训法案》的行文方式来看，该法案立足于对以往职业教育相关法律的“修改说明”式表述。具体说来，《2007年继续教育与培训法案》在行文中涉及到如下相关法案：对《1982年工业培训法案》有关条款的修正、废除；对《1988年教育改革法案》有关内容的参照；对《1992年继续教育与高等教育法案》有关条款的修正、废除；对《2000年学习与技能法案》有关条款的修正、废除；对《2002年教育法案》有关条款的废除；对《2004年儿童法案》有关条款的废除；对《2006年威尔士政府法案》有关内容的参照；对《2006年教育与督查法案》有关内容的废除。这种情况表明，《2007年继续教育与培训法案》颁布时，此前颁布的相关法案并没有失效，而是根据新的形势和需要对原有内容进行了修正、增加或者废除。

表述上关注事件及行动措施

《2007年继续教育与培训法案》第18（C）条“区域委员会指南”中明确提出：“（1）委员会的每一个财政年度都必须针对各个区域委员会制备指南。（2）指南中必须包含区域委员会在履行其职能过程中需要完成的目标。（3）指南中必须设定各区域委员会每个财政年度的预算。（4）委员会必须咨询地区发展署及当地机构关于该指南事宜。（5）完成以上第（4）款所述咨询并修改（如有必要）该指南之后，委员会必须向区域委员会发放指南。” 可以看出，为使法律文本内容更具操作性和理解性，英国职业教育条款内容对有关事件进行了详细的规定，尽可能地考虑到了事件的各种可能性，并规定了相应行动措施。

结构上单独提供说明性注释

《2007年继续教育与培训法案》在附件部分的“修正”中详细阐述：《2000年学习与技能法》修改如下。在第1条（5）（英格兰学习与技能委员会在英格兰所要履行的职能）的开头插入“除非《2007年继续教育的培训法》第11、12或13条另有规定”。在第3D条（委员会核心及附加权利的责任）第（6）款（“当地学习与技能区域”的含义）中，用“”替代“一个区域”到结尾所有用语。在第152条（指令和规定）中第（2）款的后面插入以下内容——“（2A）第（2）款不适用于其中包含第（2B）款适用规定的法定文件。（2B）第18A（2）条中第一条规定必须在其草案提交国会大厦并获得批准之后才可以制定。”可见，为便于对法律文本的理解，《2007年继续教育与培训法案》单独提供了说明性注释，体现了英国职业教育立法技术的科学性和严谨性。

启 示

注重立法过程延续性

英国职业教育的立法并不谋求一次立法解决大多的问题，而是针对上一阶段存在的问题和经验及下一阶段的发展目标，进行下一阶段的立法，或是根据某阶段职业教育发展的新问题对该阶段的立法进行修正，立若干修正案。其立法在注意适时性的同时，也注意法律的连续性。这种连续性表现在前后法案的继承性很强，后法都是对前法的修改或补充；法案的连续性还表现在前后法案所体现的教育规律上，即教育的发展层次是由低到高、由浅入深、由点到面。由此可以看出，英国职业教育法案具有延续性或渐进性，它是一个相互联系又前后照应的立法过程。

注重立法内容的可操作性

英国职业教育的各个法案，不仅包含指导性的原则规定，而且包含具体实施的详尽条款，包括要解决的问题；要达到的目标；需采取的措施；款项的数额、期限、责任等。条款规定得十分明确具体，文字表述严格、逻辑性强，对法案所使用的术语提供了清楚的定义与详细的解释，不容易产生歧义，便于实施。这种条款的详尽性使立法具有明显的可操作性，其实施必然更具有效性。

注重立法技术的科学性

英国职业教育的各次立法都是建立在高层次科学研究成果的基础之上，立法前，通常指令一个国家级的智囊团对国内外职业教育发展状况进行较长时间的研究，取得大量的数据，通过统计分析，得出相应结论。然后向国会递交一份详尽的报告，国会根据此报告，讨论通过立法。使立法建立在科学研究基础之上，更具科学性和客观性。这样就保证了职业教育发展方向的正确、实施的明确，可以避免盲目性，增强法规的有效性。

作者：吉林省高校人文社科重点研究基地吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院助理研究员