忠县国有资产管理的困境与反思

摘  要：本文主要探讨当前忠县行政事业单位国有资产管理面临的困境，并提出了我们必须尽快采取积极有效的措施来保护国有资产，有效防止国有资产的无形或有形流失，让其得到更为高效合理的运用，从而让全县行政事业单位的国有资产使用经济效益与社会效益得到双重实现。

关键词：财政局;国有资产管理;困境;对策

一、全县行政事业单位国有资产管理的困境

（一）认识不到位。不少单位对国有资产的管理意识不强，重资产的配置、使用，轻资产保值、增值和缺乏安全完整管理的意识。因此，这些行政事业单位的账面资产与实物资产不相符，比如说，全县行政事业单位国有资产管理缺乏健全完善的管理制度，让国有资产管理工作变得无章可循，无法可依。此外，国有资产管理工作也没有施行责任制，致使国有资产管理过程中无法找到相关责任人，很容易导致账面资产与实际资产间的巨大差异性。比如说，一些国有资产购进与处置时，并没有配备专人进行及时入账，这就使得领导在调拨资产时无法进行及时有效的账务处理。久而久之，很多国有资产管理结果就变得不可靠，实际的账面资产并没有得到正确核算，从而造成与实物资产不符。

（二）管理不严格。有的单位没有制定资产管理的具体办法。有的单位购置的资产不记资产总账和资产台帐。有的单位有资产总帐无资产台帐。有的单位有资产帐无资产实物或有资产实物无资产帐。有的单位对实物资产没有定期清查，没做到帐帐、帐卡、帐实相符。有的单位不按照国有资产管理信息化的要求，将资产变动信息录入资产管理信息系统，对本单位资产实行动态管理。有的单位资产信息年报数据不真实。有的单位资产维修、保养等日常管理工作不重视。有的单位资产管理无具体的责任人。这样松散的管理现状，使得全县行政事业单位国有资产的产权关系不够明晰，不仅会导致国有资产管理工作的混乱，还会导致一些国有资产的严重流失，最终严重影响了国有资产的有效管理。

（三）产权不明晰。有些单位的房屋未办产权证，从而使得一些国有资产使用效率低下。全县行政事业单位的资产主要来自于上级拨款进行配置，并在使用过程中一般是无偿占有和使用的，因此，这些单位的领导与工作人员并不十分重视国有资产的使用效果与使用效益如何。这就导致了财政局国有资产管理中的“重购轻管”不良现象。一些单位出于自身的利益驱动，盲目购置国有资产，并没有严格按照统一且合理的资源配置标准来进行资产购置，这就使得单位国有资产的购置与实际的单位要求之间存在着较大的差距，最终造成了一些国有资产被重复购置或闲置在那里，大大降低了国有资产的使用效率与使用效益。

（四）处置不规范。这主要就是说全县行政事业单位的资产出售、置换、出租、出借、报废、报损等未按照资产处置相关规定程序上报财政部门审核批准而自行处置。还有些单位收入不上缴，比如说，有些单位资产处置的变价收入、残值收入和房屋出租收入未上缴国库，甚至不收或少收租金，从而导致了行政事业单位国有资产配置的不均衡。一些单位应该可以流动的资产反而不可以流动，一些单位可以顺利争取到更多发展资金却可以获得购置更多的国有资产，而那些经费较为困难的单位则反而无法维系日常的国有资产配置任务。这种严重的国有资产配置不均问题造成了资产的大量闲置和浪费，还助长了一些腐败行为的发生。

二、忠县国有资产管理的改善对策

（一）建立一个国有资产与财务管理结合的机制。这就是说，全县行政事业单位国有资产管理工作，应该根据实际的管理需要，重视资产管理使用的同时，从财务管理方面入手，重视资金的分配与运用，让二者成为一个有机结合的整体。应该来说，这些单位国有资产管理质量的高低，直接影响着财政支出的数额大小。鉴于此，这些单位必须尽快建立一个科学完善的国有资产管理系统，该系统应该以财政部门作为主体，让国有资产的购置管理与财政性资金分配更好的融合在一起，不断完善国有资产的账目管理工作，对于其国有资产的整个购置与使用过程进行全程监控，最终实现对国有资产增量的有效管理效果。

（二）建立科学合理的国有资产预算制度。对于忠县行政事业单位来说，国有资产预算管理制度与采购制度是否科学、合理且可行，直接关系到其国有资产管理的实际效果。因此，我们说，忠县行政事业单位应该尽快构建一个合适的国有资产预算制度和采购制度，让其成为国有资产管理工作的有效手段之一，并为根本性解决一些国有资产管理中的问题提供可靠的依据。那么，全县行政事业单位需要购置什么样的国有资产，对这些国有资产进行如何配置与使用，都需要建立在一个严格分析其现有存量资产的基础之上。换句话说，我们应该对全县行政事业单位国有资产购置建立一个完善的预算管理制度，并根据这些单位的职能需求来进行科学的资产分配，并制定出合适的资产购置方案。这种国有资产预算制度的科学建立与有效实施，将可以大大提高资产的使用效率，并为单位内部部门的经费预算提供细化的依据，更好的适应市场机制的要求，让国有资产购置处于一种公开、公正、公平的市场环境下，切实提高资产的使用效率，避免资金浪费;

（三）对经营性资产进行统一管理。在当前社会主义市场经济环境下，全县行政事业单位的一些资产也由非营利性向着盈利性方向转变。这是因为这些单位的一些国有资产使用效率不高，反而存在着浪费国有资产的负面效应。因此，全县行政事业单位就应该从营利性目标出发，对于一些闲置性资产制定并实施相应的调剂制度，对这些国有资产实行统一高效管理。当然，在这个调剂的过程中，全县行政事业单位应该根据资产优化配置的原则，提高资产使用效益，并进一步明晰国有资产的责权利问题，强化对这些国有资产的监督与管理工作。政府部门则可以以一种无偿调拨的方式对国有资产进行重新配置，一旦一些重新购置资产在其他单位是闲置的，就应该优先从这些闲置资产中进行调拨使用;

（四）树立正确的理财观念。全县行政事业单位国有资产管理工作，应该从管理理念方面入手，根本性的改革传统的“重钱轻物”观念，转而树立起一种收、支、管并重的理财观念，对国有资产的管理工作应该像收入一样重视，并把国有资产的利用率高低与法人经营管理能力强弱有机结合在一起，并从多个角度对国有资产管理工作进行考核;

（五）建立国有资产信息化管理系统。这就是说，在当前的信息化时代背景下，全县行政事业单位应该努力开发并使用现代化的资产管理软件，对于一些国有资产的购置与使用进行及时的记录与存储，还可以建立一个信息化管理平台，对国有资产进行严格的分类统计与分析，并对各个部门的国有资产使用效率进行严格的考核，从而为国有资产管理与决策提供更为可靠的管理数据，有利于这些单位做好国有资产预算编制工作。此外，全县行政事业单位还可以参照企业提取折旧的办法来提取修购基金，并注重对单位年终结算清理的考核工作，从而充分调动起工作人员管好与用好国有资产的积极性与主动性，并最终推动这些单位国有资产管理工作走上更为科学、规范的发展道路。

参考文献：

[1] 宋磊.国有资产管理系统的研究及应用[D].长春理工大学，2008

[2] 王应兵.优化固定资产管理信息系统[J].中国电力企业管理，2008（08）

作者简介：刘洪英（1969-），女，籍贯：忠县，现有职称：中级，工作单位：忠县财政局，研究方向：国有资产管理，企业管理。