山西省期刊出版管理工作综述

山西省新闻出版广电局 马瑾亮

山西省期刊出版管理工作综述

山西省新闻出版广电局 马瑾亮

2014年底，在山西省登记的期刊共200种，其中社科期刊114种、科技期刊86种。2014年，山西省期刊总印数0.3亿册、总印张1.9亿印张、定价总金额3.1亿元,资产总额1.5亿元、营业收入1.7亿元，从业人员2022人。根据国家新闻出版广电总局规划发展司《2015中国新闻出版统计资料汇编》统计，山西期刊种数居中国各省份第17位，总印数排第24位，总印张排第23位,定价总金额排第22位。

2014年，山西省创办期刊3种：《护理研究（英文）》(1月)、《名师在线》（4月）、《循证护理》（6月）；更名3种：《太原年鉴》更名为《天工》（1月）、《沧桑》更名为《史志学刊》（9月）、《电脑开发与应用》更名为《指挥与控制学报》（12月）。

2014年，山西期刊出版单位认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，落实全国报刊管理工作会议和全省新闻出版广播影视工作会议精神,扎实开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动，着力规范新闻采编行为，着力规范报刊出版秩序，推动非时政类报刊体制改革后续工作，取得了一定成绩。

一、打击新闻敲诈和假新闻专项行动取得实效

按照中宣部、国家新闻出版广电总局（以下简称国家总局）等九部委《关于深入开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动的通知》精神，从2014年3月底开始，山西省开展了打击新闻敲诈和假新闻专项行动，制定了专项行动工作方案，成立了领导组和办公室。山西省新闻出版广电局（以下简称山西省局）于2014年3月31日组织召开了全省新闻报刊工作会议，对专项行动作出部署。山西省局新闻报刊处建立了案件查处台账制度，强化了案件查处工作机制。

山西省局领导先后前往山西出版传媒集团、山西日报报业集团，召开其所属子报子刊座谈会，贯彻落实专项行动精神。为扎实推进专项行动工作，中共山西省委宣传部、山西省新闻出版广电局于2014年7月18日召开了全省重点报刊主管主办单位会议，会议通报了全省新闻报刊违法违规案件及其处理情况，要求各主管主办单位引以为戒，切实履行管理职责。2014年山西共查处了4起新闻敲诈和假新闻重点案件，3名从业人员已由司法机关给予刑事处罚。

其中涉及期刊的为《政府法制》违法违规案件。2012年3月，《政府法制》杂志广告经营人员史某等人采访调查山西某煤企员工死亡事件，收取了企业3万元“宣传费”（事后退回）。此外，该刊还存在记者从事经营活动、未经批准擅自设立记者站、杂志社向记者站摊派发行任务、私发滥发新闻采访证件等问题。临汾市局依法取缔了该杂志社驻临汾记者站；2014年9月，山西省局依法对该刊处以停业整顿2个月的行政处罚；该刊主管单位山西出版传媒集团对有关责任人和负责人做出行政处理。该案件被国家总局列为重点督办案件，国家总局新闻报刊司领导直接对案件进行指导和查办；山西省委、省政府主要领导也分别对该杂志社的有关问题做出批示或指示。

通过严查严办违法违规典型案件，震慑了新闻敲诈和假新闻行为，有效净化了山西新闻环境。

国家有关部门对山西省的此项工作给予高度肯定。2015年1月22日，全国“扫黄打非”工作小组办公室印发《关于表彰2014年全国“扫黄打非”先进集体和先进个人的决定》，山西省新闻出版广电局新闻报刊处被评为全国“扫黄打非”先进集体，全国省级新闻出版广电局新闻报刊处获此殊荣者仅有2家。

在2015年1月30日全国报刊管理工作会议上，国家总局党组成员、副局长吴尚之在讲话中指出，全国“打击新闻敲诈等专项行动取得重大进展。”“山西、江西、陕西、广东、河南等查处了一批典型案件。”

二、加强监管，规范报刊出版及经营行为

2014年，山西省局开展了报刊出版及经营秩序严格管理年活动，通过进一步强化报刊审读、年度核验等日常监管措施，规范报刊出版秩序和经营行为。全年共处理各类违规事件26件。其中，国家总局批转9件，省内领导批转和群众来信来电反映17件,违规问题涉及管理混乱、违规出版、擅自设立分支机构、违规领取记者证等。其中，山西省局对2家单位给予行政处罚，对于9家单位采取行政措施并下达《警示通知书》。典型案例之一为查处《山西青年》“一号多刊”行为。《山西青年》编辑部在2013年连续出版了12期《山西青年》下半月刊，主要刊登学术论文，内容涵盖思想政治、管理、教育教学等专业领域，超越了其办刊宗旨和业务范围。2014年5月14日，山西省局依法对该出版单位处以停业整顿5个月的行政处罚，并责令纠正违法违规行为。

除此之外，山西省局通过开展报刊审读等工作，指导报刊社纠正各类问题32个。

三、认真开展学术期刊初步认定和调研工作

根据国家总局《关于规范学术期刊出版秩序促进学术期刊健康发展的通知》精神和国家总局办公厅《关于开展学术期刊认定及清理工作的通知》要求，山西省局组织进行了山西省学术期刊初步认定工作。

为做好山西省学术期刊初步认定工作，山西省局成立了学术期刊初步认定工作领导组，印发《关于开展学术期刊认定及清理工作的通知》，制定了学术期刊初步认定工作方案。

山西省现有期刊200种，此次报送认定材料的期刊共137种。经过国家总局认定，山西省共115种期刊第一批被认定为学术期刊。

为了解、掌握山西省学术期刊的出版状况，规范学术期刊出版秩序，山西省局从8月12日至9月底，对省内重点学术期刊进行了调研。调研内容包括：编辑部队伍情况、同行评议及审稿情况、数字化建设与新媒体出版情况、学术不端防范机制及手段情况、主管主办单位对期刊的支持和管理情况、进一步发展的设想等。所调研期刊共达28种。

四、积极推进非时政类报刊体制改革后续工作

山西省以2012年2月省“两办”印发《山西省非时政类报刊出版单位体制改革实施方案》和召开全省非时政类报刊出版单位体制改革动员大会为标志，全面启动了非时政类报刊出版单位体制改革工作。截至2014年底，各非时政类报刊传媒集团和独立转制的报刊出版单位已全部完成了工商登记注册等转企改制工作；共核销21家事业单位的290名事业编制（涉及10家主管部门）；共向国家新闻出版广电总局报送变更申请61件，涉及报刊114种次，及时为转制报刊企业理顺了主管主办关系；为转换身份的人员按企业办法申请落实了社会保险接续政策,共涉及19家报刊单位的114名原在编人员；在前期已认定15家转制文化企业的基础上，2014年又将15家报刊企业认定为转制文化企业，并落实税收优惠；积极引导报号刊号资源向报刊传媒集团倾斜，已完成3种报刊向各报刊传媒集团的划转和审批工作。

山西省的此项措施得到了国家总局的肯定，国家总局党组成员、副局长吴尚之在2015年1月30日全国报刊管理工作会议上的讲话中，对“山西积极引导报刊资源向重点传媒集团倾斜”的做法予以表扬。

五、以报刊审读为抓手，切实做好舆论引导工作

近年来，报刊审读工作在新闻出版行政管理工作中的作用越来越突出，开展审读工作的重要性也越来越明显。山西省局对报刊审读工作十分重视，积极组织开展审读工作，对提高报刊出版质量发挥了重要作用。

在报刊审读工作中,山西省局实行了审读员“一岗双责”制度，即审读员既负责内容的审读和评估，又负责违法违规问题的发现和提醒。山西省局现聘任期刊审读员11名，重点审读期刊43种。坚持每5个工作日编发一期《审读快报》，2014年，山西省局共编发《审读快报》48期、《山西报刊》3期。同时，将审读中发现的问题及时反馈给有关报刊社及其主管主办单位，要求提出书面整改意见。

六、开展年度核验工作

2013年底，在山西省登记的期刊共197种,按规定实际参加2013年度报刊核验的期刊共196种。

在核验中，山西省局对《山西青年》《能源与节能》《中国保健营养》《法制博览》《政府法制》《经济问题》6种期刊予以缓验，分别下达《缓验通知书》，要求限期整改。

七、有序组织新闻采编人员岗位考试

为了全面提高新闻采编人员整体素质，完善新闻采编人员职业资格管理，根据《新闻记者证管理办法》的有关规定和国家总局有关通知要求,山西省局于2014年2月22日组织了省直新闻单位采编人员岗位考试。参加省直新闻单位采编人员岗位考试的人员为省直新闻单位的持证记者，参加考试人员共1730人，省直考区共分58个考场。

按照统一安排，山西省各市分别设立考区，各市新闻单位采编人员就近参加本市考区的考试，考试时间为2月22日或23日。全省参加考试人员共5751人。