酒泉市蔬菜制种产业发展现状、问题及对策

朱新明，王学强，米兴旺

酒泉市农科院，甘肃 酒泉 735000

酒泉市蔬菜制种产业发展现状、问题及对策

朱新明，王学强，米兴旺

酒泉市农科院，甘肃 酒泉 735000

对酒泉市蔬菜制种产业的发展现状、存在问题进行了探讨，并提出了相应对策。

酒泉市；蔬菜制种；现状；问题；对策

1 酒泉市蔬菜制种的现状

1.1 自然条件

酒泉市国土面积19.3万km2，耕地面积约16.7万hm2。农区海拔1 100～1 500 m，年平均日照时数3 033.4～3 316.5 h，太阳辐射总量145.6～153.8 kcal/cm2，平均降水量36.8～153.8 mm，昼夜温差13.9～16.4℃，有效积温1 755～3 611℃，无霜期157 d。当地光热资源丰富，降水稀少，气候干燥，昼夜温差大，并且有广阔的沙漠、戈壁与绿洲相间的良好的天然隔离条件，所生产的种子千粒重高、色泽好、病虫害轻、纯度与发芽率高。

1.2 蔬菜制种基地建设条件

酒泉市蔬菜制种业起步于20世纪80年代中期，经过近30年的发展，现已建成蔬菜制种基地0.67万hm2，年产蔬菜种子1 600万kg。制种基地分布于酒泉市肃州区和金塔县。在蔬菜制种产业长期发展过程中，已经形成了“公司+农户”的制种产业经营模式，培训了大批掌握先进制种技术的专业村、专业户和农民技术人员，并培养起了熟悉国内外先进制种技术、具有种子生产专业知识的管理人才队伍。目前，全市有制种专业村近153个，专业户达2万多户，熟练掌握制种技术的农民技术员户均达到1人以上，从事种子生产经营的专业技术人员3 000多人。

1.3 种子企业概况

2014年，全市共有种子企业162家，其中蔬菜种子生产经营企业147家，占全市种子企业的90.74%，其中注册资本500万元以上的企业有5家。所生产的种子销往国内各个省份以及美国、法国、荷兰、日本、以色列、韩国等30多个国家的70多家种子公司。蔬菜种子生产量占国内用种量的78%。

1.4 规模效益

瓜类、蔬菜、花卉制种在推动全市农业和农村经济发展、增加农民收入过程中发挥着显著作用。尤其是网室蔬菜制种的发展，对促进农民增收的效果更加明显。2010年全市网室制种面积为0.13万hm2，2011年迅速上升到了0.33万hm2，平均收入1.24万元/667 m2；网室制种品种主要有杂交甜椒、杂交番茄、常规生菜和辣（甜）椒制种，其中杂交甜椒、杂交番茄制种平均收入3.4万元/667 m2，最高11.2万元/667 m2。网室辣（甜）椒及生菜常规制种平均收入为1万～1.5万元/667 m2。2014年全市瓜类、蔬菜、花卉、向日葵等种子生产面积1万hm2，其中蔬菜面积达到0.84万hm2，制种收入达5 740元/667 m2。

2 酒泉市蔬菜制种产业存在的问题

2.1 无证生产经营的问题难以根除

无证生产和超范围生产隐蔽性很强，加之种子管理部门人力不足和制种基地农民配合不力，部分乡村基地和偏远区域游离于种子部门管辖之外。而已查出的无证生产案件按照现行的法律条款处理，会因为涉及农民制种款不能及时兑付而导致农户群体的上访，给案件的查处带来社会压力。

2.2 企业创新能力不强，发展后劲不足

种子企业除面临市场风险外，还需要应对自然风险。酒泉市80.5%的企业经营规模小、经济实力弱，均以代繁为主，经营活动的利润空间小。个别企业虽有自主知识产权的品种，但缺乏品牌效应，市场认同感低，受区域限制大，品种的市场占有量极少，无法形成规模效应，在与国外种子公司竞争中明显处于劣势。而且一遇到自然灾害和市场风险时，就失去了履行合同的能力，导致农民利益受损，直接影响着社会的稳定和产业的持续发展。

2.3 劳动力成本上涨和劳动力资源短缺

劳动力成本的上涨和劳动力资源的短缺，已成为制约蔬菜制种发展的重要因素。“九五”以来，酒泉市蔬菜制种产业依托酒泉市廉价而丰富的劳动力资源得到了长足的发展，为当地农业结构调整和农民收入的增加发挥了重要作用。但随着当地经济的迅速发展，特别是“十一五”以来，全市其他产业迅速兴起，工业化、城市化步伐加快，酒泉市原有的劳动力资源优势逐渐丧失，劳动力成本迅速上升，并且仍无法找到足够的授粉劳力，这就迫使制种公司放弃部分高收益杂交制种面积，扩大劳力需求少的常规制种面积。

2.4 农民的法律意识不强

大多农户通过当地的牵头人从事种子生产，制种农户在签订合同时，不问种子公司的资质，不了解种子公司的实力和当地种子管理部门公示的信誉，甚至为无证的个人从事种子生产、推销活动。这一群体种子生产条件差、种子生产过程的技术指导力量不足，有些根本无能力进行田间种子生产技术指导，遇到种子销售困难和质量问题，就以各种借口拖欠甚至拒付农户种子款，造成个别农户上当受骗。

2.5 “公司+农民”的联结机制不强

制种企业不遵循市场经济规律，风险意识和竞争意识不强，在种子生产过程中放松种子生产技术管理，不积极预防各种自然灾害，一旦效益不好，就会拖欠农户制种款，引发群体性上访。

个别农户质量意识、诚信意识差，不履行合同条约，种子出现质量问题却要求企业全额付款，而在种子市场价格高时却私自留种出售合同约定的种子，给种子企业的外接订单造成较大的违约责任。

2.6 制种废弃物影响农业生态环境

在蔬菜制种较集中的区域，房前屋后、沟渠旁边，制种废弃物——如番茄取籽后的残渣乱扔乱倒，直接影响着当地环境卫生及村容村貌，不但为病虫的滋生蔓延提供了温床，而且影响了周围其他农作物的生产种植和制种产业的可持续发展。

3 对策措施

3.1 加大监管力度，维护市场秩序

应加强种子法律法规的宣传贯彻，进一步提高种子生产、经营和使用者的法律意识和自我保护能力；对种子使用者，可进行广泛宣传，做到种子法律法规家喻户晓。同时，引导农民朋友到正规的种子经营门店购种，与有资质的种子企业合作制种。

3.2 严厉打击无证行为，保证市场公平竞争环境

一是做好合格种子企业信息的发布工作。每年3月前，种子管理部门应将辖区内依法取得种子生产经营许可的企业，通过新闻媒体向种子生产基地村组及农户进行公布和广泛宣传，为农民选择种子生产企业和购买种子提供真实可靠的信息。

二是加强种子管理部门与乡镇村组基层组织的配合。种子执法人员包乡挂村，种子生产基地乡镇配合，做好各种子企业许可情况、合同、面积等方面的检查工作，杜绝无证企业，落实种子生产面积。

三是加强种子生产、经营企业的跟踪服务工作。发现企业的种子生产经营条件已不再符合《种子法》规定的办理种子生产经营许可的条件，应及时终止其种子生产经营许可，以防出现资不抵债而损害农民的利益。

3.3 严厉打击品种侵权和套购种子的违法行为，保护企业品种研发的积极性

目前，酒泉市种子产业已进入依托科技和自有知识产权品种开拓占领市场、提升产业水平的新阶段。保护企业知识产权，严厉打击品种侵权行为，鼓励企业从事品种研发工作，已成为提升该市种业发展水平、维护全市农业发展安全的必要条件，也是吸引外资进入酒泉市、开发酒泉市制种资源的必然选择。因此，要坚持不懈地做好《植物新品种保护条例》的宣传工作和贯彻执行，协助相关部门做好品种的维权活动，对盗窃、套购他人品种的企业和个人，要按照相关法律法规追究其行政责任和刑事责任。

3.4 建立种子生产经营诚信管理体系，确保农民的利益

与种子协会密切配合，每年将种子企业的信誉评定结果在媒体上进行公告，并告知到乡、村一级，为农民选择种子公司提供权威信息。连续3年信誉评定结果差的企业，要取消其种子生产经营许可证。对一些不守合同、信誉差的制种基地也要在媒体上进行公布，并建议相关企业放弃在其基地上生产种子。

3.5 扶持农民种子协会发展，增强农民的自我保护和种子生产的议价能力

发展和完善“公司＋协会”产业化经营模式，改变目前以政府为主导、种子企业为主体的种子协会模式，大力扶持和发展以制种农户为主体的农民种子协会。依托农民种子协会，联结企业和市场，组织农民进行种子生产与企业的合作。通过协会提高制种农户的议价能力和自我保护能力，逐步把种子产业中形成的纠纷和矛盾引入法制渠道解决。探索以协会的组织方式，组织制种农户以土地入股、土地流转的形式，参与到种子生产企业的发展中，分享种子产业发展的成果。

3.6 加强农业环境污染治理的监管工作，确保种业可持续发展

一是继续加大制种基地环境污染危害性的宣传力度，切实提高企业与农户保护农业环境的自觉意识。

二是强化乡镇政府与有关部门的责任意识，增强工作的主动性和创造性。按照“谁建设、谁受益，谁污染、谁治理”的要求，建立健全以乡镇为单位，村组为主体，企业和制种农户为对象的制种环境污染治理考核和责任追究制。运用行政、经济和法律手段，建立制种基地环境保护的长效机制。

三是进一步加强企业自律和社会监督，明确企业与农户的治理主体责任，细化污染治理责任制考核，推行制种基地环境污染影响评价制度和补偿制度，将制种环境保护作为企业信誉度评测的一项重要内容，坚决遏制破坏农业生产安全的掠夺式生产行为。

3.7 加大企业科技创新的力度

通过政策支持、项目引导、知识产权保护等手段，鼓励企业积极从事品种研发、制种技术的创新和发展，使蔬菜制种业从劳动密集型向技术密集型转变，通过机械化水平的提高，逐步摆脱种子生产对劳动力的过度依赖。

1005-2690（2015）05-0025-03

F326.13

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2015-02-10