守正笃实 久久为功扎实推进有色金属工业强国建设——在中国有色金属工业协会三届五次理事会上的工作报告

国务院参事，中国有色金属工业协会会长、党委书记 陈全训

同志们：

今天我们召开中国有色金属工业协会三届五次理事会。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、全国“两会”精神，回顾2014年行业运行情况，总结协会工作，分析当前形势，部署2015年工作，动员全行业坚定信心、振奋精神，促进有色金属工业持续健康发展。

下面，我向理事会做工作报告，请审议。

2014年行业运行和协会工作

我国经济发展已经进入“新常态”。2014年，面对增速下降、需求不旺、成本上升、资源环境约束等问题，有色金属全行业特别是各会员单位，主动作为，克难求进，总体保持了平稳运行。“中经有色金属产业景气指数”连续半年多处于“正常”区间。全年行业发展有四个主要特点：

一是生产平稳增长，增幅有所回落。规模以上有色金属企业工业增加值增长11.2%，比全国工业增幅高2.9个百分点，但同比下降2个百分点。十种有色金属产量4417万吨，同比增长7.2%，增幅下降2.7个百分点。除铅产量同比下降5.5%之外，其他主要有色金属产量都有增长，但增幅均呈下降态势。

二是投资增长趋缓，投资结构优化。全行业完成固定资产投资6913亿元，同比增长4.6%，增幅下降15.2个百分点，低于全国平均水平11.1个百分点。但投资结构有所优化：采选投资下降4.3%，冶炼投资下降7.3%，加工投资增长15.4%。民间投资日趋活跃，同比增长10.4%，占全行业总投资的74%。电解铝投资热明显缓解，全年铝冶炼投资619亿元，同比下降17.9%。

三是价格依然疲软，走势出现分化。国内市场铜、铝、铅价格同比分别下降7.8%、6.9%、2.7%，铝价回到了二十多年前。镍、锌价格同比分别上涨10%、6.2%。四是经营效益下滑，部分企业资金紧张。8646家规模以上企业实现主营业务收入5.23万亿元，同比增长9%；实现主营活动利润1674亿元，同比下降10.8%。其中，611家国有及国有控股企业实现利润29.2亿元，同比下降79.3%。国企亏损面达36.7%。民营企业实现利润1377亿元，同比增长5.9%，占全行业总利润的80%。规模以上企业主营业务收入利润率为3.3%，比全国平均水平低2.6个百分点；资产利润率为4.9%，明显低于银行平均贷款利率。铝冶炼行业在连续两年亏损之后，2014年又亏损80亿元，同比增亏60亿元。部分企业资金紧张，经营困难。

2014年，协会按照党中央、国务院“稳中求进、改革创新”的部署要求，抓大事、办实事，在战略发展研究、完善产业政策、推进科技进步、化解产能过剩、提升服务水平等方面取得新的成绩。

一、开展行业发展战略规划研究。受国家工信部、国土资源部、国务院参事室、中国工程院等单位委托，协会集中研究力量，充分发挥专家委员会作用，开展多项全局性、战略性、前瞻性重大课题研究。《有色金属工业“十三五”规划思路前期研究》初步完成。《全国矿产资源规划（2016—2020）有色金属矿产资源专项规划研究》全面启动。《有色金属工业空间布局与区域协调发展研究》、《有色金属工业绿色发展工程科技战略及对策》进入验收阶段。《有色金属产业“走出去”开展国际合作思路及方式研究》、《扩大铝的应用范围，促进循环发展的战略研究》等课题完成验收，获得好评。

二、着力化解部分行业产能过剩。一方面深入企业调研和开展专题研讨，密切跟踪化解产能过剩中的新情况，积极反映地方和企业呼声，向政府建言献策。协会联合国务院参事室，赴河北、内蒙古、山东、河南等地调研，广泛听取四省区负责同志、政府部门、行业协会和企业意见，在国务院经济形势座谈会上提出化解产能过剩的配套政策，得到国务院领导同志肯定。另一方面坚持不懈抓扩大应用。在继续推进“以铝代钢”、“以铝节铜”的基础上，去年重点抓了建筑领域“以铝节木”，在广东召开“扩大铝在建筑行业应用高层论坛暨铝合金建筑模板展示会”，为铝模板上下游企业搭建合作共赢平台，取得实效。

三、推出有色金属产业景气指数。2014年4月起，协会每月与国家统计局、经济日报联合发布“中经有色金属产业月度景气指数”，运行至今取得明显效果，对引导企业科学决策、避免盲目投资，发挥了积极作用。中央电视台财经频道、《经济日报》等主流财经媒体，多次采用指数报告的观点和内容。开展铜、铝单品种景气指数模型研究，目前已进入撰写指数报告的试运行阶段。有色金属企业统计“网上直报系统”成功开通运行，逐步实现行业统计流程规范化。

四、促进有色金属矿山绿色发展。一是配合国土资源部完成对28个省区市1400多家矿山企业“三率”数据审核，初步掌握了行业主要矿山“三率”指标，为进一步推进矿山绿色发展打下坚实基础。二是6月份在湖南召开“促进全国有色金属矿山绿色发展大会”，这是继2012年全国有色金属矿业大会后，在矿产资源方面的又一次重要会议，目的是加强矿山生产管理、促进绿色矿山发展。大会邀请国土资源部、国家安监总局、环保部有关领导，以及院士专家作专题报告，企业反响热烈。

五、组织技术攻关和推广应用。一是8月在贵州召开全国有色金属科技工作会议，这是继2011年全国有色金属工业科技大会之后，召开的又一次全行业科技工作会议。贵州省政府和国家科技奖励办负责同志到会讲话，9位院士参加会议，5位院士做了专题报告。会议提出“超前布局、大力协同、强化基础、依靠人才”的科技发展思路，得到与会代表充分肯定。二是组织推动“铝电解添加四氟铝酸钾高效节能技术”、“600千安电解槽用铝电解多功能机组”、“氧气底吹炼铜技术”等一批节能环保技术推广应用。三是推动高铝粉煤灰酸法提取氧化铝技术开发。四是组织推荐的一批多金属资源矿产基地、工业强基、重点新产品计划项目等通过国土资源部、工信部、科技部立项。推荐五矿有色、铜陵有色等5家企业获得中国工业大奖、表彰奖或提名奖，推荐中铝公司、中南大学等5个项目获得国家科技进步奖二等奖，2个项目获国家技术发明奖二等奖。

六、推进人才队伍建设。一是8月在黑龙江召开企业文化论坛，就建立行业职业经理人制度进行研讨。二是召开第四届有色金属行业高校、企业与行业发展座谈会，推动产学研实质性深度合作。三是拓展职业技能竞赛平台，推动地勘专业高技能人才队伍建设。

七、提升为政府、行业、企业服务水平。一是经过深入调研、广泛征求意见，向国家有关部门报送一批反映行业和企业诉求的政策建议，不少意见得到采纳。二是在财税贸易政策方面，通过积极争取，成功增列六氟磷酸锂税号，允许开展硫化镍精矿加工贸易，暂停太阳能级多晶硅加工贸易受理，取消镍铁1%进口关税，对铜锌合金条（杆）等近20项产品增加出口退税。三是配合做好行业管理和协调工作。配合工信部开展铜、铅锌、钨、锡、锑等行业规范条件的制修订工作；配合发改委、工信部等开展行业转型升级重点支持方向研究；配合有关部委完成一批重点课题研究。四是积极提升产品质量。全年制修订、发布有色金属产品及技术标准331项，主导制定多项国际标准。

八、加强国内外交流合作。协会加强与国家有关部委、地方政府、国际机构的联系，交流领域不断拓宽，合作层次不断提高。在福建省政府和工信部支持下，联合国务院参事室举办“第二届中国稀土论坛”；联合青海省政府、中国工程院举办“首届新能源材料高峰论坛暨展览”；开展新疆有色金属产业对接前期工作；组织11个专业分会、8家央企与甘肃省开展“一县一业”产业对接；与江西赣州市签署战略合作协议，支持赣南等原中央苏区振兴发展。国际交流方面，成功举办8个国际会议和2个展会，与国际铝业协会、澳大利亚矿业协会、加拿大自然资源部等签署了合作谅解备忘录。

一年来，协会在加强自身建设、完善分支机构、提高服务能力等方面还做了大量日常工作。党和国家领导同志对行业发展和协会工作做出了重要批示指示。领导同志的批示指示，是对协会工作的肯定，更是对有色金属工业发展的关怀和鞭策。我们深知，这些成绩的取得，离不开国务院国资委和有关部门的正确指导，离不开各位老领导、老同志的关心帮助，离不开各会员单位的大力支持。在此，我代表协会理事会，向大家表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，协会工作仍存在许多缺点和不足，离建设有色金属工业强国的要求还有差距：对关系行业发展的一些重大问题调查研究不够深入，部分工作推动力度不够强，决策部署落地不及时，创新意识、担当意识、协作配合有待进一步加强，作风建设成果有待进一步巩固。我们高度重视这些问题，要求协会各部门扎实推进已经做出的各项部署，并针对行业发展的新情况、新问题，采取更加有效的举措，使每项工作都要善始善终、善做善成。

2015年行业发展面临的挑战和机遇

2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年，也是协会提出建设有色金属工业强国的第五个年头。随着转型升级进入深水区，行业发展外部环境日益复杂，新情况、新问题将随时出现。面对的压力在增加，把握机遇的难度也在增加。我们要有韧性、耐性和毅力，在复杂的“路况”上把稳方向盘，密切关注形势变化，做出正确应对。中央经济工作会议和全国“两会”对2015年经济工作做了部署，我们要认真学习贯彻，全面把握行业发展面临的挑战和机遇。

从国际上看，世界经济复苏仍然较慢。综合各方面观点，当前世界经济仍处于深度调整之中，复苏动力不足，区域分化将更加明显，但总体上有望维持低速增长。美国就业人数持续增加、能源成本下降、消费和投资增长企稳、国际资本回流，增长率有望达到3%左右。欧盟高失业率和通货紧缩等问题尚未解决，但也采取了量化宽松等措施，有望止跌回稳、降中趋稳。日本经济预计增长1.2%左右，略高于2014年。新兴市场经济增速将略有回升，但受大宗商品价格下降、资金外流等影响，回升势头依然脆弱。在这些情况下，我国出口还不可能迅速回升，政府工作报告提出的进出口增长目标是6%左右。

从国内来看，下行压力加大，经济发展阶段转换的特征将更加明显。从2012年起，随着传统产业和房地产投资饱和、出口放缓，工业增速从多年来的两位数回落到个位数。今年前两个月，全国规模以上工业增加值同比仅增长6.8%，增速比去年12月回落1.1个百分点，比去年同期回落1.8个百分点；固定资产投资同比增长13.9%，增速比去年同期回落4个百分点；商品房销售面积与销售额同比分别下降16.3%和15.8%，降幅都在去年基础上继续扩大。当前我国经济仍处于“三期叠加”的调整过程中，政府工作报告提出今年的GDP增长速度在7%左右。从我们行业来看，今年1～2月有色金属企业工业增加值增长10.7%，高于全国工业3.9个百分点，但是比去年同期低1个百分点，仍然充满紧迫感。

从行业发展来看，面临着突出的“双挤压、三约束”局面。“双挤压”，就是价格上不去、成本下不来的双重压力。一是价格上不去。今年国际大宗商品价格仍将持续低迷，国内PPI连续36个月持续下降，有色金属产品价格遇到“天花板”。二是成本下不来。资金、劳动力和资源环境成本都在刚性提高，成本的“地板”在不断抬高，一些企业还可能遇到资金链断裂的危险。今年1～2月，协会联系的66家重点大型企业盈亏相抵后出现亏损，亏损面高达54.5%，这种情况只有2009年金融危机时出现过。

“三约束”，一是产能过剩的约束。2013年以来，全国电解铝已停产和减产产能338万吨，但目前运行产能仍有约3200万吨，而且还有部分新产能投产，过剩压力很大。除了冶炼产能之外，普通铜铝加工也已出现过剩。二是技术水平的约束。工信部制定“中国制造2025”战略规划，对我国原材料产业和国际的差距有一个基本判断，主要差在“细、纯、混、型”等几个方面。一些技术名义上达到“世界领先”，但实际上是拿我们的实验样品、中试产品和国际上成熟的市场产品去比较。总体上说，我们还处在被动发展阶段和追赶期。三是生态环保的约束。有色金属行业废水、废气、废渣排放量大，对生态环境影响突出，特别是重金属污染历史欠账多、社会关注度高，国家已经将有色金属列为重金属污染防控重点行业。今年“史上最严”的《环境保护法》开始实施，“两高”司法解释，认定“3吨以上危险废物处理不当”等14种环境污染犯罪，企业环境保护压力相当的大，面临环保技术改造、搬迁等一系列问题。

当然，在看到挑战的同时，更要看到机遇。我们要努力寻找机遇，准确把握机遇，进一步增强信心。

一是全面深化改革的机遇。2015年是改革的重点突破之年，三中全会部署的336项改革措施要完成55项，改革的一个重点，是市场体系和市场秩序的建立完善。譬如，电力体制改革方案已经公布，主要精神是“三放开一独立”，即放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划，交易机构相对独立，这有利于电解铝企业降低成本、化解产能过剩。再譬如，发展混合所有制经济，鼓励民营企业进入垄断性行业，采取措施解决中小企业融资贵、融资难、税费负担重等问题，对我们民营企业占一半以上的有色金属行业来说，将会获得更多的发展机遇和新的增长动力。

二是进一步对外开放的机遇。首先是实施“一带一路”战略，我国同有关国家加强产能合作、资源合作、基础设施合作，有利于转移富裕产能，促进成套技术装备与技术服务输出，参与海外基础设施建设，更好利用两种资源、两个市场。即将成立的亚洲基础设施投资银行，已经有30多个国家申请加入，将为我国企业走出去，提供融资便利和资金保障。其次是区域经济一体化和中韩、中澳等自贸区建设加速，给企业带来关税降低、出行便利、市场拓展等利好。再就是政府实行以备案制为主的对外投资管理方式，扩大出口信用保险规模，让企业在海外发展过程中“走得出、走得稳、回得来”，强筋健骨，发展壮大。

三是实施“中国制造2025”的机遇。金融危机以来，全球“再工业化”和我国实行“中国制造2025”等战略，充分表明国内外都认识到工业等实体经济在新经济体系中的脊梁作用。据统计，美国70%～80%的服务业都是生产型服务业，是由工业分工细化和深化而形成的。只有制造业强了，实体经济强了，服务业和各种新业态才能蓬勃发展。美国并不把具体的哪个产业认证为先进产业，而是依据研发投入和科技人员数量这两个条件，认定的50个先进产业中，有35个属于制造业，这进一步说明制造业是新科技革命的主战场。目前，“中国制造2025”即将实施，从我们了解的情况看，其中提到许多重大工程：制造业创新工程，智能制造工程，工业强基工程，绿色制造工程，高端装备创新工程，都和我们有色行业密切相关。

四是国家稳增长政策的机遇。今年1～2月的经济数据表明，全年保持7%的增长速度任务很艰巨，国家会采取有效措施稳定经济增长。目前看，已经出台的措施包括两次降息，市场预测还可能再次定向降准，这将缓解企业的资金困难。增加公共品有效投资，包括棚改、城市地下管网、中西部铁路和公路、内河航道、水利、信息、电力等项目加快启动实施，这些将有效提振市场需求。市场预测，房地产的政策环境还将有所宽松，一些存量房转为公租房和安置房，这些都有利于促进房地产投资。公共服务和基础设施领域推行“公私合作（PPP）”模式，将促进基础设施投资，也给我们企业提供了新的投资和盈利方向，有利于产业链的延伸。政府简政放权、清费减税，有利于减轻企业负担，为“大众创业、万众创新”创造良好的外部环境。李克强总理表示，稳增长的“工具箱”里还有很多工具。我们要密切关注，抓住机遇，促进有色金属行业稳定发展。

从当前宏观形势分析，预计今年有色金属工业生产、消费、投资将保持6%左右的增长速度。为了保证行业健康平稳发展，今年需要注重以下几个方面：

第一，抓住稳定增长不动摇。今年，我国经济下行压力比去年还要大，有色金属同其他一些行业相比，还有自身优势，我们要把稳增长作为今年工作的重中之重。从国内外的经验来看，有色金属消费的峰值还没有到来，扩大应用的潜力还比较大，还有可能保持一定的增长速度。有色金属产业带动力强，有几百万职工，关系到就业和社会稳定。只有保持一定的增长速度，其他各项工作才有基础和前提。我们要在前几年的基础上，继续把扩大应用作为稳增长的重要措施，通过争取国家政策支持，用好增量，盘活存量，以交通运输领域的“以铝代钢”，电力行业的“以铝节铜”，建筑领域的“以铝节木”为重点，争取在扩大有色金属应用方面不断有新突破，拓展产业发展新空间。

第二，抓住技术创新不停步。技术创新是永恒的主题。要增加研发投入，加强基础研究，注重人才培养，瞄准矿山低品位矿开发、扩大有色金属应用等技术需求，持之以恒开展联合攻关。今年政府工作报告提出制定“互联网+”行动计划，这是当前和今后一段时间产业向高端发展的重点方向，着力点在三个方面：一是依靠创新驱动，推进数字矿山、智能工厂建设，实现生产过程智能化；二是大力开发智能产品、智能材料，为集成电路、机器人、生物医药等产业发展提供支撑；三是凭借互联网技术，实现跨行业的融合，特别是与新生产方式、新商业模式的融合，同产业资本与金融资本的耦合，重塑产业价值链体系。

第三，抓住资源环保不放松。建设有色金属工业强国，资源和环境约束的瓶颈一定要突破。在资源方面，要着力加强地质勘探，努力增加可采储量。推进集约开采利用，提高矿山资源“三率”水平。建设城市矿山，促进循环利用。以更大步伐走出去，加快建设海外资源基地。在生态环保方面，要大力发展重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化等绿色工艺技术装备。认真贯彻落实新《环保法》，既要提高环保意识，增加防护与治理投入，还要加强舆论的正确引导，推动社会客观认识有色金属行业，主动塑造企业绿色发展形象。

第四，抓好自律协作增合力。在这次新技术革命中，许多国家都很重视加强包括公共设施、生产体系、创新平台、资源等硬件和行业标准、基础理论、共性技术、人才队伍、品牌、社会网络等软件在内的行业协作。美国更是将加强企业协作，作为重振制造业的关键措施之一。对我们行业来说，加强标准建设、加强政产学研用合作、加强集成创新、促进产业链向下游延伸等，都需要企业更积极主动地搞好协作。首先是行业内部企业的合作，避免技术封锁、互相拆台、产业碎片化。美国政府持续几十年鼓励企业联合投入页岩气开发的基础研究，才有了今天在页岩气产业化开发方面的“独步天下”。对这类重大基础研究，能不能采用“众筹”的方式，由企业共同出资、协作研发、成果共享，由政府或协会进行有效的组织协调。同时，还要加强产业间的合作，让上下游产业利益相关者共同发展，发挥网络效应，形成利益共同体，合作共赢。

扎实做好2015年协会各项工作

2015年，协会工作的总体要求是：以党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、全国“两会”精神为指导，认真把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕建设有色金属工业强国的中心任务，深入认识新常态，主动适应新常态，着力推进结构调整，着力推进科技创新，着力推进绿色发展，着力推进两化融合，着力推进协会自身改革。重点做好以下六方面工作。

一、开展“十三五”规划专题调研。继续做好有色金属工业“十三五”规划、有色矿产资源“十三五”规划的研究工作，继续开展“参事院士行”等活动。一方面要通过扎实调研了解情况、反映意见，推动形成有利于行业发展的政策环境；另一方面加强对国家政策的宣传和解读，积极帮助企业用好政策红利，促进行业发展。

二、继续推进化解产能过剩。一是在现有工作基础上，继续推进扩大铝的应用。精心筹备好“2015年中国交通用铝展览会暨国际峰会”。二是围绕国家科技体制、电力体制、财税体制改革，深化研究，争取政策支持，为化解部分行业产能过剩创造更加有利的条件。特别是抓住电力体制改革机遇，积极推动电解铝企业用电结构优化，探索有条件区域的局域网建设。

三、促进绿色发展和环境保护。主要从三个方面着手：一是在继续做好绿色矿山、城市矿山建设的基础上，今年重点抓区域矿山建设。筹备召开区域矿山建设现场会，总结推广先进经验。二是继续抓好节能减排工作，进一步推广低温低电压铝电解槽技术、铜铅锌短流程冶炼技术，以及铝空气电池、薄膜发电等开发应用前沿技术。三是召开有色金属工业环保工作会，动员全行业深入开展环境保护工作，努力提高企业环境保护和清洁生产水平。

四、推进两化深度融合。首先要在行业开展系统调研和深入专题研究，结合不同品种、不同环节的技术工艺装备特点，探索把信息技术、智能技术与有色产业有机融合的思路、途径、方案和措施。其次，做好新材料开发应用。组织行业专家，研究有色金属新材料发展重点，提出方向性意见，推动一批高纯度、有特殊性能的新材料的研发应用。第三，召开有色金属工业质量与标准大会，总结企业先进经验，抓好品牌培育工作。争取国家质检总局、工信部、住建部等有关部委的支持，加强和下游产业的协同，推动跨行业标准的联合制订。大力推进参与国际标准制修订，争取行业国际标准话语权。

五、进一步提升服务能力和行业影响。一是进一步完善“中经有色金属产业景气指数”，提高认知度和影响力，适时推出铜、铝单品种景气指数，研究编制铅锌、钨钼单品种景气指数模型，逐步完善有色金属产业的景气指数体系。二是整合会议资源，形成合力，多在国际舞台上发出中国声音，努力打造在国内外具有影响力的精品活动。初步安排，在2015年伦敦LME年会上举办“中国分会场”；举办“中国国际铝业周”，包括“中国国际铝业大会”、“泛太平洋铝业高层论坛”和“扩大铝合金围护板应用高层论坛”；继续举办“第三届中国稀土论坛”和“新能源材料高峰论坛”等。三是进一步加强与上海期货交易所等机构的合作，形成紧密互动机制，为有关品种的上市交易提供有力支持。

六、做好协会自身改革各项工作。一是围绕政府简政放权和社会组织改革，努力争取协会自身发展的有利条件，积极承接政府职能转变，更多争取政府购买服务。二是进一步优化会议安排，突出重点，提高工作效率。三是围绕协会改革，进一步完善分支机构的管理。四是继续抓好党风廉政建设工作，加大预防腐败力度，严防“四风”反弹。

同志们，守正笃实，久久为功。面对复杂的形势和难得的机遇，我们要更加认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，更加准确把握中央的决策部署，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，努力在2015年取得更大的成绩，为建设有色金属工业强国做出新的更大贡献！