老子行政思想研究

摘要：《老子》一书，蕴含着丰富的哲学思想，也充满着丰富的行政思想。本文分析了其行政理念、行政原则、行政理想、行政伦理等，以期在充分梳理《老子》行政思想的基础上，对当今的行政实践活动有所启示。

关键词：道  无为  圣人  慈

1 老子行政理念——以道行政

1.1 以道行政的含义

道是老子思想的统帅，在老子的思想中占核心地位。在老子看来，道是宇宙的本源，道生天地万物，道构成万物的生成法则。道是绝对真实，绝对唯一，绝对不变的。《老子》开篇第一章就阐述道：“道，可道，非常道;名，可名，非常名”。即“道”，可以用言语描述的，就不是永恒的“道”;“名”，可以用名称界定的，就不是恒久的“名”，从这句话中，可以看出，老子眼中的道，是万物间永恒不变的，不受时间空间的限制。而《老子》第四十二章阐述道：“道生一，一生二，二生三，三生万物。万物负阴而抱阳，冲气以为和”。这句话的意思就是“道”展现为统一的整体，统一的整体展现为阴阳二气，阴阳二气交流形成阴、阳、和三气，这三气再产生万物。万物都是背靠阴而面向阳，由阴阳激荡而成的和谐体。

总的意思来说，就是道是万物的本源，由道生养出万物。同时，在老子看来，道的根本特性在于自然。这里所说的自然不是自然界，而是自己本来的状态。因此，以道行政指的是统治者在治理天下时，应该遵循道的规律，遵循事物的自然发展规律，以遵循道的理念去治理天下，不随意改变行政理念。

1.2 以道行政的特点

一是以道行政效用体现在柔弱上。“弱者道之用”，在老子看来，道的功效体现在柔弱上，即柔能克刚，因此，他主张以柔性管理方式来达到行政的目的。二是以道行政的活动体现在返回上。“反者道之动”，在老子看来，道的活动体现在返回上，即返回根源上。因此，以道行政就是行政行为完成后，我们需要总结、探讨道的规律，回到道本初的根源上，以此更好的指导下次行政活动。

1.3 以道行政的作用

以道行政，遵循道的规律，能够简化矛盾，促进行政行为的顺利进行，如行政者在行政过程中，采用守柔的方式，注重柔性管理，减免刚性管理，更易取得被管理者的理解与配合，更容易使得行政管理活动能够很好的执行。

2 老子行政原则——无为行政

2.1 无为行政的含义

无为即顺应自然，不加人为。在老子看来，无为行政就是遵循事物发展的自然规律，不多加人为因素的干扰，以达到无为而不为的境地。

2.2 无为行政的特点

一是不妄为。《老子》第四十六章说到：“祸莫大于不知足;咎莫大于欲得。”主要说明的是统治者如果妄为，必然带来祸害，就如一直用兵战争，必然会长生劳民伤财的结果，国家很快就会消亡下去。

二是不代为。《老子》第七十四章说到：“常有司杀者杀。夫代司杀者杀，是谓代大匠斫，希有不伤其手者矣。”主要的意思说，不是木匠，却逞能去代替木匠的干活，这样的人很少有不伤着自己的。因此，作为行政者，不属于自己专业管辖的范围，不能够逞能去管辖。

2.3 无为行政的作用

正因为统治者不妄为，不代为，好静无语，因此，天下会出现“我无为，而民自化，我好静，而民自正，我无欲，而民自朴”。以及“不欲而静，天下将自定”，从而达到我无为而无所不处于我作为的结果。就如同太阳一样，看上去每天都东升西落，好像没什么作用，但万物都需要阳光的照射滋润才能够成长。

3 行政主体——“圣人行政”

3.1 圣人行政的含义

圣人在老子看来就是行道之人，就是“上德”之人，就是躬行道的规律之人。因此，圣人行政就是那些了解行政规律的有道之人来执政。

3.2 圣人执政的特点

一是不争。《老子》中说到：夫唯不争，故无尤;夫唯不争，是以不去;夫唯不争，故莫能与之争。主要的意思是圣人在行政时，不争权夺利，不强横霸行，反而谦虚谨慎。正因为如此，反而赢得人们的信任与拥戴，行政活动也能够得到很好的执行。

二是仁慈。《老子》第二十七章说到：是以圣人常善救人，故无弃人;常善救物，故无弃物。是谓袭明。主要说的是，圣人心怀仁慈，悲天悯人，不轻易的抛弃民众，关心民众的疾苦，也不轻易的浪费物质资源。正因为如此的仁慈，每个人都拥戴他，每个人都成为他坚定的支持者，这就为统治者打好了群众基础。

三是去奢。《老子》第二十九章说到：是以圣人去甚，去奢，去泰。即圣人加强自身的道德修养，去急去噪，去穷奢极欲，去过度的有为，以身作则，因而引得人们的效仿与支持，为自己从政事业赢得了广泛的基层保障。

3.3 圣人行政的作用

通过有德行的人、熟悉行政管理规律的人来执政，易于赢得人民的支持与信任，易于创造廉政爱明的行政环境，这对于国家的稳定，对于国家经济、文化等的发展都有着极其的影响。

4 老子行政思想的启示

4.1 转变行政理念，构建服务型政府理念

这是借鉴《老子》“以道行政”思想而来的。既然好的统治者、好的政府，应该遵循道的规律，应该清净无为，应该以百姓的生活好坏为自己施政好坏的评价标准，那么政府就应该树立为人民服务的理念，建立服务型政府。

4.2 转变行政方式和原则，实施柔性行政及人本行政

这是借鉴《老子》思想中“守柔”和“无为”行政要素而来的。老子强调统治者应该无为，发挥柔性的作用。在现代行政管理中。管理者管理员工的方式也应该是柔性无为的，应该发挥员工自身管理能力，以人为本，注重员工的价值，发挥员工的自我管理能力和主观能动性，同时建立柔性的组织结构，开启政府组织结构流程再造。

4.3 提高领导艺术和修养

这是借鉴老子圣人行政的思想而来的。老子提倡个人的德行修养，而行政领导艺术和修养正是一个好的行政领导必修之路。具体而言，寡欲。在行政中去除各种私心和愿望，保持人的清心寡欲的自然本色。自知，在行政中老子说自知者明。对于自身的优点和缺点都应该有个清醒的认知，不要夜郎自大，也不必妄自菲薄退身。功成身退，站在百姓之后，让利于百姓，这样才能得到百姓的支持与信任，才能真正的为人民办事。

参考文献：

[1]傅佩荣.傅佩荣细说老子[M].北京：国际文化出版公司，2007.

[2]彼得·圣吉.第五项修炼：学习型组织的艺术与实践[M].北京：中信出版社，2009.

[3]邵喜武，王海艳.老子“无为”管理思想的现代解析[J].综合管理，2009.

作者简介：

朱维维（1987-），男，安徽安庆人，滁州学院教师助教，硕士，研究方向：行政管理。endprint