从生猪养殖补贴政策看中国农业补贴政策的制定与效果

徐鸿宾

摘 要：中国农业补贴政策是三农扶持政策的重要内容，本文以生猪养殖补贴的视角对这一政策进行分析。本文从我国生猪养殖补贴的必要性分析入手，对目前我国生猪养殖补贴政策的主要内容进行了重点剖析，并对这一政策进行了评价，将自己的建议寓于评价之中，以供广大读者参考。

关键词：生猪养殖；补贴政策；农业

引言：随着社会主义和谐社会的社会主义核心价值观的提出，公平正义越来越受到关注，我国对农村、农业、农民的扶持力度也在加大，在种植业、养殖业等方面都加大了资金补贴，本文主要从生猪养殖补贴方面分析我国的农业补贴政策，并对其效果进行评价，然后提出合理化建议。

一、我国生猪养殖补贴的必要性分析

我国生猪养殖补贴属于农业补贴政策的一部分，其实施的必要性有着很多方面。第一，这是社会主义核心价值观的要求，公平、平等是其中比较重要的内容，而实现平等就需要政府这只看不见的手进行调节，主要是对我国收入相对低的群体进行补贴，而农村是我国补贴的重点地区，所以对他们的生产生活进行相应的扶持是落实社会主义核心价值观的具体要求。另外一方面，习近平总书记提出了“中国梦”的构想，也提出了实现中华民族伟大复兴的期望，而让我国更多的农民摆脱贫困是其中最为关键的环节，也是实现更多人富裕的保障。

第二，我国生猪养殖生产中还存在很多问题，比如生产技术不足，导致很多养殖主对生猪疾病的预防和控制没有给予足够的重视，这样就会造成猪死亡率大幅度上升，从而影响他们的收益，影响社会和谐。而则政府对他们进行一定的补贴就是加大科技投入的保障，让更多的养殖主在现代化科技中生产[1]。

第三，我国政府加大对生猪养殖补贴也是确保市场上流通的猪肉健康、新鲜的保障，目前我国很多地区在对病猪无害化处理方面还很欠缺，这样就会导致很多不新鲜的猪肉流入市场，从而影响人们的健康生活，因此加大生猪养殖补贴是一项利国利民的好事，也是一项从长期来看有利于社会稳定、人民幸福的保障。

二、我国生猪养殖补贴政策主要内容分析

由于最近几年我国对农村、农业的扶持力度加大，在生猪养殖补贴方面也加大了扶持，并且先后投入25亿元，从而实现母猪繁殖的目的。国务院等部门也多次召开会议，研究适合于我国生猪生产持续发展的对策，目前我国生猪养殖补贴政策主要内容包括：

第一，加大生猪生产扶持力度，到目前为止，我国在生猪养殖场建设方面已经投入了25亿元，并且投入的资金也在继续增加，已经实现了对每头可以繁殖母猪100元补贴的标准，并且在落实母猪保险费方面也会增加补贴力度，在资金上确保生猪农场建设的保障，同时进一步向生猪冻精补贴方面扩展。我国对生猪补贴的范围也逐渐扩大，目前可以享受补贴的县已经超过500个。

第二，加大生豬公共防疫体系建设力度。目前我国生猪养殖补贴在一类动物疫病方面已经逐渐实现强制免疫政策，并且对那些由于疾病而导致死亡的猪进行80元的无害化处理费补贴，这样不仅可以减轻养殖主的损失，还有利于环境的保护。对于那些由于防疫原因而导致的扑杀生猪现象，国家也从原来每头600元的补助增加为现在的800元，对我国基层防疫人员的工作补贴也每年提高了200元，这样就大大提高了他们工作的积极性和主动性。

第三，加大生猪养殖的信贷和保险支持力度。对生猪养殖信贷的补贴加大主要是为了让更多的养殖场和小区形成较大规模，从而提高经济效益，而目前我国开展的生猪养殖企业联合体来担保贷款就是一种比较有效的信贷制度建设。在生猪养殖保险方面加大支持力度，主要是为了进一步扩大生猪养殖的覆盖面，让更多的养殖主在国家补贴政策下受惠。

三、对我国生猪养殖补贴的评价

从我国生猪补贴政策的受惠对象来看，那些规模化养殖户成为最大的受惠者，但是对散养户来说可能会增持很大的浪费，所以为了实现更大的效率，需要对生猪补贴政策进行完善。

首先是加大生猪养殖的固定资产补贴，目前我国在固定资产投资方面还会造成很大的弹性，所以为了促进生猪产量的增加需要在固定资产投资上入手。目前我国对那些养殖生猪数量在500头以上的养殖户给予了很大的投资补贴，这样对他们形成规模效益有很大好处[2]。不过根据调查发现，那些散养户、小规模养殖者的中等规模生产效率最大，所以笔者建议生猪养殖数量在100到500之间最为合适，所以规模化养殖并不是越大越好，所以我国对他们的固定资产投资补贴应该根据当地的具体情况而定。

其次需要完善生猪疾病死亡处理的补贴，主要是由于我国在生猪疾病防治方面的费用比较高，从而导致死亡率较大，所以我国在生猪因为疾病死亡和后期的无害化处理方面应该加大补贴力度，防治病猪流入市场造成更大的危害。在屠杀过程中的无害化处理也是确保猪肉质量安全的关键，这与人们日常生活密切相关，目前我国很多地方都没有对此进行特别地关注，所以我国下一步的生猪补贴应该将重点放在无害化处理方面[3]。

再次是加大对母猪保险的补贴，生猪的死亡是造成养殖主损失最大的原因，对规模化养殖主和散养主来说都是如此，所以政府应该加大对母猪保险的补贴，这也是减轻养殖主损失的关键[4]。目前生猪生产波动比较大，除了因为市场风险和成本风险之外，生猪的死亡和疾病风险是其中最大的维护，增加保险补贴就是促进生猪养殖健康、持续发展的保障。

最后是加大对规模化生猪养殖主饲料的补贴，通过调查发展，我国在饲料补贴上还没有比较健全的制度，并且对散养户和规模化养殖主没有分开讨论，通过分析我们知道，规模化养殖主在饲料产出上要远远大于散养户，并且由于我国玉米价格的持续上升，猪饲料成本也是连年增加，对生猪养殖规模化会造成很大影响，所以我国政府为了维持生猪养殖规模化生产应该降低生猪的生产成本、提高规模化养殖主持续生产的积极性、从而提高生猪的质量。另外一方面，对于那些散养户来说，政府在进行饲料补贴时也要考虑他们的积极性，进一步扩大他们饲料的来源渠道，有效降低精料的使用。

结论：通过以上分析我们可以看出，我国生猪养殖补贴政策制定的内容主要包括加大生猪生产扶持力度、加大生猪公共防疫体系建设力度、加大生猪养殖的信贷和保险支持力度等，而政策在实际执行过程中也出现了效率不高等问题，所以有必要对其进行调整，本文认为这种调整可以从加大生猪养殖的固定资产补贴、完善生猪疾病死亡处理的补贴、加大对母猪保险的补贴、加大对规模化生猪养殖主饲料的补贴入手，从而实现养殖主更大的效益。（作者单位：西北农林科技大学）

参考文献：

[1] 徐金昌，谢志明，成霞.生猪养殖价格波动的防范机制[J].科技致富向导，2012，26：10-11.

[2] 刘增禹.从生猪养殖补贴政策解读未来养猪业发展[J].农业知识，2013，24：20-21.

[3] 余建斌.生猪补贴政策的实施效果与完善措施[J].广东农业科学，2013，15：210-212+236.

[4] 谭莹，邱俊杰.WTO原则下发达国家畜牧业补贴经验与中国生猪补贴政策研究[J].经济问题探索，2012，02：78-81.