行政事业单位预算管理模式构建与强化

宋娴

摘 要：预算管理是行政事业单位管理中的重要组成部分，强化行政事业单位的财务预算管理能有效提高事业单位的资金使用效率、减少腐败现象的滋生。本文对事业单位预算管理的现状以及存在的问题进行了深入分析，并针对行政事业单位预算管理模式的构建提出了改进建议。

关键词：事业单位；预算管理模式；构建

前言

行政事业单位的财务预算管理是国家公共管理的重要组成部分，是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于单位财务预算编制、审批、执行和调整的全过程，预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现[1]。随着社会经济的不断发展，加强事业单位的预算管理的重要性日益凸显。目前，我国行政事业单位的预算管理还存在不少问题。

1.事业单位预算管理存在问题分析

1.1预算管理意识不强

大部分行政管理人员并没有意识到预算管理的重要性，这与行政单位的管理体制有关。行政单位的资金基本都是通过财政拨款而来，这就使得预算管理是财政部门的事，事业单位自身不需要进行预算管理，只需要从财政部按其获取拨款即可。因此，不少事业单位的财务管理和预算管理缺乏规范性，财务决策呈现随意性和盲目性，资金使用效率不高，资金管理混乱[2]。

1.2预算方法不科学

预算管理有不同的预算方法，不同预算方法產生的预算结果有所不同。目前，事业单位一般采取的是固定预算的预算方式，这种预算方式每年的预算水平相对固定，在一定程度上能够保证预算的稳定性。然而，固定预算方式存在很大的弊端，它没有考虑事业单位每年的实际业务情况和具体的人员构成，缺乏弹性。当单位实际的业务情况和人员构成发生很大的变化时，这种固定预算方式的预算结果将与事业单位的实际情况产生很大的差距，大大降低了预算的准确性。

1.3预算执行力不强

再好的预算方案离开了执行也是空谈，很多事业单位虽然编制了预算方案，却没有切实的执行。事业单位预算执行不到位主要体现在两个方面，一方面是收入管理不到位。行政事业单位的收入主要来源于财政拨款，收入是事业单位开展各项工作的基础。很多事业单位在收入的管理和核算方面并没有按照预算执行，各种违规行为层出不穷，具体体现在私设小金库，将专项资金挪作他用；借助往来账户核算，掩盖真实收入，偷逃国家税款；对预算外资金收入不及时足额上缴财政专户，任意在单位账面滞留，并挤占、挪用等。另一方面是支出管理不到位，部分单位对有专项用途的资金擅自改变资金用途，违反专款专用的规定；虚增支出，部分单位存在虚列开支的恶劣行为，通过虚设账目来专用财政资金；还有部分单位随意提高开支标准，扩大开支范围，以福利形式超级别、超标准的发放误餐费、水电气补助费、市内交通费等各类补助。上述这些不规范现象均与预算执行力度不够有关[3]。

1.4忽视对预算执行的考核评价

行政事业单位在我国主要扮演的是国家政策执行着的角色，其社会效益高过经济效益。因此，事业单位很少像企业一样拥有完善的预算执行考核体系，普遍存在考核意识薄弱，考核指标不明确，预算执行结果未与单位负责人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩等现象，以致资源利用效率低，管理水平迟迟得不到提高。还有部分单位虽然制定了一套预算执行考核体系，但是考核执行力度不强，考核体系可行性不强，无法真正起到考核的作用

2.构建事业单位预算管理模式的对策及建议

2.1树立正确的预算管理观念

构建事业单位预算管理模式首先必须树立正确的预算管理观念，充分认识预算管理的重要性。管理人员要定期对各个部门的工作人员进行财务方面的讲座和培训，提高整体的意识和素质修养；对财务人员加强专业技能的培训，提高自身专业水平；运用现代高科技网络技术，对各个部门的经济活动。行系统的管理，做到有效分配，达到收支平衡，优化配置。新形势下，行政事业单位全体工作人员只有不断提高认识，学习现代的技术，熟悉操作现代的财务管理软件，完善行政事业单位的财务预算管理制度，才能真正提高预算管理的有效性[4]。

2.2运用科学的预算管理方法

行政事业在进行预算管理时必须选择与单位实际情况相适应的预算方式，应当在原有预算的基础上，充分考虑单位的实际情况和人员的构成，与实际相结合。复式预算是一种将每年的预算经费，按照不同的性质，分别编制成为两个或者是两个以上的收支对照表的预算方式。这种预算方式能够有效地保证专款专用，减少财政资金挪作他用的情况。实行复式的财务预算管理制度，能够有效地保证政府的财务预算监督职能，保证对于资金使用项目情况的监督，从而从制度的层面上彻底的杜绝两种不同性质资金相互挪占和混乱的现象，从而能够在根本上促进财务预算的约束能力。

2.3建立完善的预算执行考核体系

建立完善的预算执行考核体系是推动事业单位预算管理顺利开展的重要保障。将预算执行结果纳入绩效考核体系之中，能够有效提高预算管理人员的工作积极性。完善的预算执行考核体系首先需要有明确的考核目标，根据考核目标制定相关的考核指标，将预算执行作为单位绩效考核的重要内容，作为责任人的经济责任考核的重要内容和职工奖惩的评定依据，力求达到制度约束与人的自控能力的有机结合，促进预算管理效益的不断提高。

结论

预算管理是行政事业单位管理的重要组成部分，科学规范的预算管理能有效地提升事业单位资金的使用效率，增强事业单位资金管理的规范性。构建事业单位预算管理模式首先需要提高事业单位管理人员的预算管理意识、运用科学的预算编制方法，同时还需要建立于事业单位预算管理相配套的绩效考核体系。总之，构建事业单位预算管理模式是一项长期而艰巨的任务，需要各方面的相互配合才能顺利完成。（作者单位：海安县李堡中学）

参考文献：

[1] 程宏.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].经营管理者，2011（3）

[2] 程秋香.浅议新形势下事业单位预算管理工作[J].商业文化（下半月），2011（6）

[3] 罗珊.新形势下行政事业单位财政改革对财务管理影响的剖析[J].财经界（学术版），2010（12）

[4] 殷典平，林涛.新形势下行政事业单位如何做好财务管理创新工作[J].现代商业，2008（27）.